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              論電子垃圾污染的政府防治責任

                 日期:2016-09-19     來源:環衛科技網    瀏覽:84    評論:0    

                隨著電子產業技術水平日益快速的不斷升級和社會對電子類消費產品需求的不斷更新和膨脹,電子產品被廢棄和淘汰的速度越來越快。由于電子廢棄物中含有大量的有害化學元素,電子廢棄物若得不到妥善的處置將對人類健康和環境安全造成極大的危害;明確電子垃圾污染治理的政府責任,是發展循環經濟,促進固體廢物的資源化,實現可持續發展的戰略選擇之一。

                電子工業是世界上最大和發展最迅速的制造工業,而這增長的結果卻是高速的產品廢棄,正是由于產品廢物的速度在不斷的加劇,因此就產生了大量的電子廢棄物。電子廢棄物又稱電子垃圾,現在是工業化國家里增長最迅速的“廢物流”。電子廢棄物的增長已經遠遠超出了人們的承受范圍,而面對如此棘手的問題,各國政府才剛剛清醒,開始紛紛采取措施。

                一、電子垃圾的概念及特征

                1.電子垃圾的概念

                目前,國內學者對電子垃圾下的定義可以歸納為狹義和廣義兩種。狹義的理解認為,電子垃圾是在消費過程中產生的廢舊電子電器產品。廣義的理解認為,除了消費者廢棄的電子電器產品,電子垃圾還包括生產過程中產生的不合格產品及其零部件、邊角余料和維修過程中產生的報廢品及廢棄零部件。進入21世紀以來,由于電子電器產品更新換代速度快,電子廢棄物的產生速度快、數量大而且危害嚴重,電子廢棄物的不當處理造成對環境污染的同時更造成了巨大的資源浪費。

                2.電子垃圾的特征

                電子垃圾有兩個主要特征:

                第一,電子垃圾是有害的。電子垃圾包含1000多種不同成分,其中有許多是有害的,在處理時會造成嚴重污染。單單電腦中發現的有害材料就多達35種。

                第二,電子垃圾正以驚人的速度增長。由于極容易過時淘汰,同其他消費品相比,電子產品產生了更大量的廢物。當消費者懷著產品能夠使用十年或更長時間的愿望購買了一臺計算機或是電視機時,飛速的科技進步和高過時淘汰率有效地將每一件產品廢棄。現在消費者很少將一臺壞了的電子產品帶到修理店去,因為現在更新換代常常比維修更便宜、方便。目前,電腦的平均使用壽命已從4.5年劇減到2年。很明顯,這些產品的過時淘汰連同對道德的廢棄,給公司的利潤帶來大幅增長,尤其是當電子工業不用承擔廢物處理成本的財務負擔時。

                我國即將進入一個電子產品的大量廢棄期,數量之龐大、法律法規的不健全使得我國因為電子垃圾而造成的污染日益嚴重。因此,明確電子垃圾污染中的政府防治責任是解決日益嚴重污染的關鍵。

                二、政府的立法責任

                1.政府關于電子垃圾污染防治立法的原因

                我國是一個人口眾多、資源相對貧乏的國家,因此在保護自然資源方面就更需要政府給予更多的關注,而行之有效的方法莫過于通過立法來保護我們的環境。現在,電子垃圾對環境的污染已經遠遠超過了生活垃圾,而與電子廢棄物聯系密切的法律僅僅只有《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《產品質量法》等。我國電子廢棄物的立法工作還處在起步階段,尚缺乏一部能夠統領電子產品的清潔生產以及電子廢棄物的綜合利用、回收利用以及無害化處置等各個方面工作的綜合性立法。綜合性、統率性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處于職責交叉重疊、政策矛盾的境地。此外,嚴厲打擊各種嚴重破壞資源、污染環境的隨意處置電子廢棄物的行為,明確生產者、經銷者、消費者的權利義務關系,建立有利于電子廢棄物的綜合利用、回收利用、無害處置的財政、稅收、金融方面的鼓勵措施,均需要法制的保障。因此,政府在電子垃圾污染防治立法方面責任重大。

                2.政府關于電子垃圾污染防治立法責任的具體內容

                為加強電子垃圾管理,防治電子垃圾污染,電子廢垃圾立法應當規定哪些內容,解決那些迫切需要解決的現實問題呢?我們認為,最根本的就是從我國國情出發,總結我國電子廢棄物利用處置試點的成功經驗,并借鑒發達國家電子廢棄物管理的成熟作法,建立以《循環經濟法》為依托,電子垃圾專項法規、規章和有關技術規范為配套支撐的法規政策體系。因此,政府關于電子垃圾立法責任的具體內容如下:

                第一,明確電子廢棄物管理的政府主管部門以及有關部門的職責。電子廢棄物應當屬于廣義的固體廢棄物的范圍,依據《固體廢棄物污染環境防治法》第十條的規定,電子廢棄物管理立法應當明確規定,國務院環境保護行政主管部門對全國電子廢棄物產生、收集、貯存、拆解、利用及其處置的污染環境防治工作實施統一監督管理,國務院有關部門在各自的職責范圍內負責電子廢棄物污染環境防治的監督管理工作。

                第二,通過建立生產者責任延伸制度,完善生產者對環境的責任,實現由排污者對環境負責到生產者對環境負責的轉變。《固體廢物污染環境防治法》第五條規定:“產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。”一般認為,該條規定是生產者延伸責任的法律依據。電子廢棄物立法應當對此給予細化,對生產者、銷售者、消費者的回收處置責任、費用分擔等問題作出明確規定。

                第三,通過建立押金制度,解決電子廢棄物回收不上來的問題。押金制度是指通過強制性的措施,使消費者在電子產品上存款或押金,以促進消費者退回或循環使用電子產品。一般作法是:在消費者購買電子產品的同時支付一定數額的費用,如果消費者將使用過的這些電子廢棄物退回給原銷售者,則銷售者退還消費者押金。

                第四,通過建立產品成分標識制度,解決物質混同,不便于回收的問題。當一些電子產品廢棄或者超過使用壽命后,回收利用或廢物處置部門能夠按照產品標識的成分對電子產品進行分類回收或無害處置。

                第五,通過開征新鮮材料稅或垃圾填埋稅,用經濟激勵措施解決企業不愿意使用廢舊物質的問題。我國應當調整稅收、信貸、財政等政策,對電子廢棄物再生利用企業及購買再生資源產品的企業和個人實行稅收優惠,也可以考慮通過增設新鮮材料稅、垃圾填埋稅等稅種,鼓勵企業、公眾多用再生物品,少用原生物料。

                第六,通過建立資源價格由市場決定的制度,解決資源價格過低而浪費能源資源的問題,增強企業資源綜合利用和回收利用的動力。我國現行的資源價格體系還是國家控制,沒有真正反映出資源的稀缺性和使用價值。由于資源價格過低,許多電子產品生產企業沒有綜合利用和回收利用的內在經濟動力。為解決這個問題,我國應當在充分競爭和放開價格的條件下,形成一個由市場供求決定的資源市場價格體系,真實反映資源價值。

                第七,發揮中介組織的作用,解決電子廢棄物循環利用信息不對稱的問題。要建立相關的電子廢棄物中介組織和服務制度。促進有回收電子廢棄物意愿的企業聯成網絡,并發布電子廢棄物回收信息,從而使個人、企業、政府聯結為一體,加強交流,調劑余缺,推動廢物的資源化和無害化。

                第八,建立電子廢棄物的科技支撐和示范制度,以解決電子廢棄物利用處置缺乏相應的科學技術支撐的問題。鼓勵依靠科技進步,采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術,鼓勵電子產業界的積極創新和開發。要求各級政府部門加大科技投入,組織力量研制開發清潔生產技術,推廣無害或者低害的新工藝、新技術,大力降低原材料和能源的消耗。對研究電子廢棄物利用處理的科研機構給予政策上的扶持。

                第九,通過推行綠色消費和綠色采購制度,創造循環型電子產品的市場需求。社會再生產的末端是消費者,在循環經濟法律法規體系中,消費者應當承擔更多環境保護義務。公眾通過樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀,采購再生利用的電子產品,不僅節約了資源,保護了環境,而且有助于電子廢棄物處置行業的生存和發展。政府作為社會的管理者,也應當為全社會的文明消費發揮表率作用。倡導綠色消費必然要推進綠色采購,同時應當加強對循環型電子產品的政府采購力度,使電子廢棄物利用處置企業獲得市場的支持。

                第十,大力宣傳環境保護的重要性,加強公眾的環保意識。作為電子產品使用者的消費者事實上也是污染者,他們用二手轉賣的方式處理舊的電子產品,從而使這些電子產品的流向不明確而對環境造成污染。在國外,廢舊的電子產品都必須由消費者自己出錢將其送往回收處理站處理,他們所出的費用事實上是對環境污染做出了一種補償,既然你的行為會對環境造成一定的污染,那你就必須付出一定的代價來彌補。而中國的消費者對這種方式在一定時間內是很難接受的,因此就要求政府出面來宣傳環境保護的重要性,要讓消費者充分的了解到自己在將廢舊電器棄置時,就有可能給環境造成污染,既然公眾現在一直推崇“誰污染,誰付費”的原則,那在自己成為污染者的時候是不是也應該做出一定的補償呢。

                三、政府的監管責任

                環境保護是現代政府的重要職能,是政府干預的主要領域。目前中國進口廢棄物的管理體制仍存在不少缺陷。由于廢物利用、拆解等方面存在法律空白,每年有大量廢棄物采用規避的辦法進入中國。盡快修訂法律,從體制上彌補管理中的缺陷,已成當務之急。在體制還不健全的現在,政府的監管責任就更加重大。政府應將固體廢棄物按照資源化程度和環境風險高低分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類,分別制定目錄,實行分類管理:修訂草案規定,對限制進口類固體廢物的進口,必須依法辦理進口許可;對自動許可類固體廢棄物的進口,必須依法辦理自動許可手續;針對當前普遍存在的以進口舊貨物為名大量進口廢物,而進口者與管理部門又經常對進口的貨物是否屬于固體廢物發生爭議的情況,應增加爭議解決程序,同時,必須對非法進口固體廢物增加追究刑事責任的規定;針對進口者逃避、無人承擔固體廢物退運責任的情況,追加承運人作為固體廢物退運的共同責任人。

                政府的監管責任還不僅僅如此,還應該加大力度對執行者進行監管。一個國家一個政府即使有嚴密的法律制度,完善的社會體制,如果沒有良好的執行機制也還是無法處理電子垃圾的進出口給環境造成的影響。因此政府部門是否應該成立一個獨立的直屬于政府的監管部門,定期對執行進出口廢物的執行部門進行檢查,為了避免執行部門在執行時有造假行為,還應對這些部門進行不定期的抽查,同時應該在一定的區域內、時間內將執行人員進行調換,以保證能及時發現進出口廢物中的相關問題,在最大程度上避免電子廢物的污染轉嫁到中國境內,有效控制環境污染。

                環境是我們大家的環境,政府當然有責任對其的好壞進行監管,而其的監管責任也是最重的,然而即使政府的監管責任做得再完備,也有百密一疏的時候,這就需要公眾和媒體對政府進行監督,及時地發現政府在監管時的不足并向政府提出改進措施,維護好我們的環境。只有建立起嚴格的核查體系,完善的監察網絡,加強政府的監管,加大法規的懲罰力度,才能有效的抑制電子廢棄物的進口。

                四、政府的治理責任

                為了進一步防治電子垃圾給環境帶來的污染,政府不僅僅要承擔立法責任和監管責任,還應承擔電子垃圾污染的治理責任,只有這樣才能更有效的控制電子垃圾給環境帶來的危害。

                1.加強回收體系建設構筑社會化回收網絡

                目前我國還沒有建立規范的廢舊電子產品回收處理體系。現有的回收渠道主要是經銷商通過“以舊換新”方式折價收購、走街串巷的個體收購者上門收購。收購來的廢舊電子產品,有的被直接銷往農村,有的被賣給舊家電經銷商,經過維修后在舊貨市場上銷售,有的報廢后被拆解賣原料或零部件,不能賣的部分隨垃圾扔掉。這種回收利用完全是在利益驅動下自發進行的,缺乏市場規范,從而帶來一系列負面影響。

                近年來,政府已經著手研究建立我國廢舊家電回收處理體系,在借鑒發達國家和地區成功經驗,考慮我國現階段國情的基礎上,提出了建立以生產者責任制為核心的廢舊家電回收處理體系初步方案,總體思路是:以資源循環利用和環境保護為目的,推行生產者責任制,建立多元化的電子廢棄物尤其是廢舊家電的回收體系和集中處理體系,實行分散回收,集中處理;回收處理企業實行市場化運作,國家在政策上給予鼓勵和支持,先行試點,逐步推廣。

                由于我國大多數消費者并沒有意識到電子垃圾的問題,所以考慮到我國的國情,可以采用在電子產品出廠時就繳納一定費用的辦法,這部分費用將隨產品的銷售到達消費地點,形成一項專用回收基金。而繳納過回收處理費的家電,會貼上一個有電話號碼的顯著標簽,家電到報廢期后消費者打電話通知負責回收的企業上門就可以了。消費者在購買電子產品時預付回收押金,如果能在產品壽命終結時將其送到指定機構,就可以全額拿回押金。這種方法可以讓消費者自覺地把廢棄產品送到指定地點,回收機構不用花額外的成本去購買,從而大大減少回收成本。還可以利用生產商交付的回收基金對個體回收者回收的電子廢棄物進行再收集,利用現有的人力資源,減少專業收集體系帶來的額外開銷,以后逐步建立起適應社會發展的專業收集制度,實行收集資格核查制度。

                社會化回收網絡的構建,應以典型產品為背景,結合各地電子垃圾回收渠道的現狀和特點,針對再回收過程的回收渠道方面存在的問題,對電子廢棄物回收,檢驗——篩選——分類——拆解——再生利用等過程和環節,建立相應的入口控制規則,優化逆向物流網絡的路徑,并建立和制定相應的控制策略。還可以實行對再利用的產品減免稅制度:國家對于制造商回收、再利用廢舊電子產品,給予優惠政策以鼓勵循環利用。

                2.規范舊電子設備的二手市場

                美國的舊電子設備的二手交易市場由政府建立,各個州對市場定價做出具體的規定,既要保證電子廢棄物產生量的減少,又要保證不對新的電子產品市場產生影響。如阿肯色州規定出售舊的電子設備的定價不能夠低于州財政部確定的折舊價值的10%(如果是賣給州內的學校則為5%),出售剩余電子設備的收益15%上交州財政部下屬的二手市場分管部門,25%作為電腦和電子產品回收利用基金。

                這個制度在我國同樣適用,可以通過翻修和再交易來減少電子廢棄物的產生量,促進二手貨交易。鼓勵家電生產廠商和家電組裝公司回收淘汰的廢舊家電,政府亦可設立相應的電子廢棄物回收處理中心。北京中關村就有專門的二手IT產品市場,上海虬江路也有正規的二手電腦交易市場。其實,很多IT廢棄物只是款式和功能舊了點,性能還是不錯的,因此有關部門也可以搞一些捐贈、拍賣活動,將舊機器捐贈給那些需要的人,最大限度地延長IT產品的使用壽命。

                電子垃圾對人類環境的影響,已經成為全球化的問題,我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期,隨著居民家電和電子產品的更新換代,電子垃圾將會越來越多,環境約束和資源浪費形勢尤其嚴峻,為此,借鑒發達國家經驗,結合我國企業的發展實際,明確各個法律主體在電子垃圾污染防治中的責任,建立和健全電子廢棄物管理體制,完善電子垃圾回收與處理體系,從根本上解決電子廢物對環境的負面影響。只有這樣,才能真正提高我國企業資源的利用效率,提高我國企業的國際競爭力;也只有這樣,才會對我國可持續發展戰略的實施、促進物流與生態環境的協調發展產生積極而深遠的影響。

               
              標簽: 電子垃圾污染
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