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              電子垃圾問題面臨的挑戰與解決途徑

                 日期:2016-11-17     來源:環衛科技網    瀏覽:79    評論:0    

                急劇增加的電子垃圾是一個日益嚴重的全球問題,中國面臨的挑戰尤為嚴峻,目前尚無很好的解決辦法。解決電子垃圾問題是一個系統工程,主要包括源頭上減量、減少報廢,回收和再利用以及無害化處理。分析和評述了目前中國電子垃圾回收和處理存在的問題以及國外一些成功經驗,并就電子垃圾的問題提出了一些建議及解決方法。

                電子垃圾(或電子廢棄物)是對各種達到或接近其使用壽命且不能正常服役的電子產品的通稱,包括廢棄的家用電器(如電視機、電冰箱等)、電腦設備、通訊設備、復印機、傳真機以及精密儀器儀表等電子產品。近年來,電子垃圾已成為全球最受關注的環境問題之一。1994~2003年,全球報廢的個人電腦約5億臺,其中含塑料287.2萬噸、鉛71.8萬噸、鎘1363噸和水銀287噸。目前,全球每年產生的電子廢料和垃圾高達3000萬噸。中國是電子產品生產大國和消費大國,每年產生電子垃圾超過100萬噸,占城市垃圾總量的1%。據國家統計局數據,從2001年起每年淘汰的家用電器和手機分別為2000萬臺和7000萬部。預計到2010年,中國將要報廢超過5800萬臺電視機、900萬臺冰箱、1100萬臺洗衣機、1200萬臺空調和7000萬臺個人電腦,且報廢量的增長趨勢會持續到2015年。

                造成電子垃圾數量劇增的原因有兩方面:一是隨著人們生活水平的不斷提高,對電子產品的需求不斷膨脹,其普及率迅速提高,因而廢棄量也急劇增加。例如,1993~2000年中國個人電腦數量增加了1052%,約6倍于世界平均增長率。二是電子產品更新換代越來越快,使用周期縮短。以美國為例,電腦使用壽命周期從1992年的4.5年降到2006年的不到2年。

                電子垃圾與普通生活垃圾不同,其含有大量鉛、鎘、六價鉻和溴化阻燃劑等有毒有害物質,這些物質一旦處理不當,就容易進入環境中,對地下水、土壤和大氣等造成嚴重污染,威脅人類健康。如汞、鎘、鈹等重金屬在隨著廢棄物焚化時,易被煙氣帶走而富集于飛灰中造成嚴重的大氣污染;焚化處理溴化阻燃劑時會釋放出溴化的二惡英和呋喃等致癌物質,危害人體健康;鉛元素可破壞人的神經、血液系統和腎臟。當然,應該客觀、科學地看待電子垃圾問題,電子垃圾同時也具有很高的利用價值,如電子垃圾中所蘊含的金屬(尤其是貴金屬)的品位是天然礦藏的幾十倍,且回收成本一般低于開采自然礦床。1t普通的電子垃圾中含有約0.2t的銅,1臺電腦含有1~4g的金和其它一些有價金屬和非金屬。因此,如能對電子垃圾合理回收利用將可帶來可觀的經濟效益,更重要的是帶來巨大的環境和社會效益。

                1中國在電子垃圾回收處理和利用方面存在的問題

                1.1法規尚不健全且可操作性不強

                解決電子垃圾問題的一個關鍵因素是專項立法。相對于西方發達國家,中國在電子垃圾污染控制方面的專項立法還比較滯后。近年來,雖已制定了《電子信息產品污控制管理辦法》、《廢棄家電與電子產品污染防治技術政策》、《電子廢棄物污染環境防治管理辦法》和《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》等一系列相關條例,積極推動了電子垃圾的無害化、資源化處理。但是,電子垃圾的管理涉及諸如工業和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局、環境保護部等多個部門,存在職能交叉、職責不清等諸多問題;此外,法規中制定的措施也不詳實,可操作性不強。僅以《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》為例,盡管其將電視機、電冰箱、洗衣機、空調器、電腦等定為必須回收處理的電子產品,并提出對電子垃圾實行多元化回收,由國家建立廢舊家電回收處理專項資金,對生產者、銷售商、消費者和回收公司在各個環節中的義務也作了規定,但由誰來為電子垃圾回收支付費用、如何實施回收及如何使用專項資金等問題都還沒有具體落實。

                1.2回收與處理體系不健全

                電子垃圾的回收處理是一項專業性強、技術含量高的工作。國外消費者在報廢電子產品時需支付一定費用,而中國消費者賣出廢棄電子產品時還能獲得一些收益,所以在我國推行電子垃圾回收付費制還很困難。研究表明,約60%的電子垃圾被收購小販以低價收購后,一部分翻新作為二手產品出售,另一部分則送至地下小作坊,進行簡單處理(如手工拆解、焚燒和酸洗等)以回收有價物質,而將處理后殘物作普通垃圾直接丟棄,造成了嚴重的二次污染。而具有一定處理能力的電子垃圾回收處理企業卻因回收成本和處理費用過高而作為不大。

                1.3國外電子垃圾大量涌入中國

                1992年簽署的《巴塞爾公約》明確規定,各國產生的有害物質必須在其境內處理,不能以任何理由向其它國家轉移。然而許多國家并未履行該公約,例如,美國只有5%~15%的電子垃圾被回收利用,而大部分被運往亞洲國家,其中90%被輸入中國。

                1.4法律觀念不強及環保意識淡薄

                當前,中國電子產品生產者和消費者對電子垃圾的相關法規和條例普遍了解不夠,環保意識也普遍比較薄弱,對電子垃圾的危害性更是認識不足。

                2國際上回收處理電子垃圾的方法和經驗

                目前,歐盟、美國、日本和瑞士等國家在電子垃圾的回收利用和處理方面立法相對比較完善,也有很多有效措施和成功經驗可供參考或借鑒。

                歐盟于1997年7月頒布了涵蓋所有電子電氣廢棄物的新法令(第一草案),1998年7月又頒布了“廢舊電子電氣回收法”,強制要求各成員國所有廢舊電器達到規模化回收、科學化分類、專業化處理和無害化利用的目標。隨后,于2003年2月公布了WEEE/RoHS雙指令,并已順利執行;歐盟將在2008年底根據其施行情況,將建立回收、再利用、再循環的新目標,屆時可能出臺新的更加嚴格的法規和條例。

                同時,歐盟一些國家建立了很多企業或組織以處理、回收和再利用廢舊電子產品。如瑞典的Immark公司已形成從電子垃圾的收集、處理到資源貿易的產業鏈;荷蘭建立了2個非盈利性組織NVMP(荷蘭金屬及電氣產品處理協會)和ICT Milieu(ICT環境計劃);ICT Milieu主要處理IT產品、辦公用品和通訊產品,而NVMP則負責ICTMilieu計劃以外WEEE指令規定的其它電氣廢棄物。NVMP還建立了許多市政回收點,消費者可將廢棄電子產品交至回收點,無須支付費用;這種市政回收點能收集約80%的電子垃圾,其余部分則通過零售商收集。此外,荷蘭還有Stichting Lightrec組織,其由包括飛利浦、SLI Benelux等公司在內的企業于2003年成立的一個專門處理商用和家用廢燈泡和照明器具的回收組織,并采用收費制。美國是世界上電子產品生產與消費大國,也是電子垃圾的最大制造者之一,每年產生約700~800萬噸電子垃圾,并且呈逐年增長趨勢。據美國環境保護總署報道,該國電子垃圾大概占總城市固體垃圾的1%左右,并以2~3倍于其它垃圾的速度增長。

                1998年美國安全局環境中心發起了電子產品回收與資源化行動(EPR2),其主要目標是促進企業從源頭上減少環境污染和促進廢舊電子產品再利用。美國目前尚無聯邦級的統一的電子垃圾管理法規,但大多數州制定了各自不同的法規。加利福尼亞州于2003年9月通過并于2005年1月1日實施了《電子廢物再生法》,禁止將廢棄的陰極射線管、電視機和電腦顯示器、筆記本電腦等作為普通固體垃圾處理;并規定顧客在購買新的電腦或電視機時根據顯示屏大小交納6~10美元作為電子垃圾回收管理資金,用于支付政府授權的收集商和處理商費用及相關宣傳和管理成本;同時還規定生產企業應減少有害物質的使用量、在產品上標識其廢棄后的回收渠道和如何處理該產品等信息。緬因州于2004年4月22日通過并于2006年1月實施了《有害廢物管理條例》,其規定電視機和電腦顯示器實行強制回收,由生產商承擔指定電子垃圾的收集和處理費用,但尚未規定具體的收費標準。華盛頓州于2006年3月通過并將于2009年1月執行更嚴格的電子產品再循環法令,其類似于歐盟的WEEE,規定生產者完全負責對廢舊電子產品的回收及處理。

                值得一提的是,早在美國各州立法管理和回收電子垃圾之前,美國不少企業(如惠普等)就已開始對廢棄電子產品進行回收處理。目前,美國已經建立起不少技術成熟的電子垃圾回收處理企業,也成立了一些專業分工較細(如專門負責拆解、專門負責電路板回收和專門負責提煉重金屬等)的公司。

                日本國土面積小、資源奇缺,因而特別重視環境保護和資源、能源節約和再利用,處理電子垃圾等問題的起步也較早并一直走在世界前列。1991年日本公布了《關于促進再生資源利用法》,規定電冰箱、洗衣機、空調為“第一種指定產品”,應促使其減輕重量、再資源化和便于處理。1998年6月日本公布并于2001年4月1日正式實施了《家電再生利用法》,其主要內容包括:(1)生產商承擔再生利用的責任,必須以自行投資或協作參股的方式建立電子垃圾處理廠以回收處理四大廢棄電器(即電冰箱、電視機、空調和洗衣機),并規定其回收利用率至少達50%以上。2004年四大廢棄電器的回收率分別為82%、81%、64%和68%,遠超過了規定的回收目標。(2)零售商對已銷售產品必須負責回收,并且在銷售新家電時必須負責回收替換的舊家電。(3)消費者必須支付家電廢棄后的處理費用。

                此外,日本許多企業也已著手從源頭上減少有毒有害物質在電子產品中的使用,如東芝公司于1998年開始使用不含鹵素的基板生產筆記本型電腦,索尼在2002年開始停產含有毒化學物質HFR的產品。

                瑞士是發達國家,99%的家庭擁有電冰箱、96%的家庭擁有電視機,個人電腦早已普及,故其人均電子垃圾產生量很大。1998年瑞士實施了“電子電氣產品回收、收集和處置法”,遵循“誰污染誰負責”和生產者延伸制兩個原則[18]。該法規以家用電器、辦公電器、各種信息技術產品等為回收對象,消費者購買這些產品時需預付處理費,如電視機和電冰箱收費分別為20瑞士法郎和40瑞士法郎。另外,瑞士信息、通訊和組織技術協會(SWICO)制定了預付處理費用標準并對該費用進行管理。目前,瑞士建有S.EN.S(1990年建立)與SWICO(1993年建立)兩個系統負責對電子垃圾進行回收處理,S.EN.S負責回收白色家電(洗衣機、電冰箱等),SWICO負責回收褐色家用電器(電視、電腦等)。兩個系統在全國建立了超過500個回收點,還有由眾多零售商構成的回收網絡[17]。僅2004年瑞士就回收了75000t電子垃圾,人均回收率超過11千克/年,超過了歐盟WEEE中規定的4千克/年的指標[18]。

                3解決電子垃圾問題的對策與方法

                電子垃圾問題的解決是一個系統工程,主要包括3方面:一是源頭上減量、努力減少報廢;二是合理回收和再利用;三是進行無害化處理。

                3.1源頭上減量、努力減少報廢

                可以考慮采取以下措施從源頭上減少電子垃圾總量:(1)促進企業合理選材、推行綠色設計和制造。電子產品材料設計時應考慮以下因素:禁用有毒、有害材料,如采用無鉛釬料、導電膠等替代傳統錫鉛釬料等;減少材料種類以方便回收利用,如在電子產品中減少塑料使用的種類,促進回收過程的簡單化和方便性;盡量使用可再生材料;產品結構設計時盡量考慮簡約化、標準化。政府則可以通過行政干預,強制或引導企業在生產中采用環保型材料、綠色產品設計和新技術等,實現由末端治理到源頭控制的轉變。(2)延長電子產品的使用壽命。采用模塊化設計、元器件和零部件的同期壽命設計和易維修、易升級設計等,滿足消費者對新功能需要的同時延長電子產品的使用壽命,以減少電子垃圾的產生。(3)嚴格控制進口電子垃圾。

                3.2回收和再利用

                回收與再利用包括兩方面:一是對部分廢舊產品及零部件的再使用,二是再循環。再使用能有效緩解電子垃圾問題,再循環則使電子垃圾變成可利用的資源。其可以考慮采取以下措施:(1)建立和規范電子垃圾回收網絡和市場,在明確回收主體的同時實行回收渠道多元化和規范化。(2)建立并規范二手市場,延長電子產品的使用壽命。通過翻修再使用來延長電子產品壽命是一種有效減少電子垃圾產生量的方法。可以考慮制定有關對二手電子電器產品質量標準的法規,規范和監管二手市場的同時促進其發展。(3)對電子垃圾處理企業予以政策傾斜、經濟和技術支持。

                3.3無害化處理

                無害化處理是指以對人類生存環境沒有危害為條件而進行廢棄物處理的一種方式。傳統的電子垃圾處置方式如填埋、人工拆卸、焚燒和酸洗等尚達不到無害化處理的要求,有時甚至造成更嚴重的二次污染。因此,應提倡和執行更明確的電子垃圾分級制,并交給有資質的專業處理企業進行處理。

                4展望

                解決日趨嚴重的電子垃圾問題已刻不容緩,從國外解決這一系統工程的一些成功經驗來看,中國在處理電子垃圾問題時還有待改進的方面有:

                (1)系統地建立和完善針對性強、操作性強和各方(包括政府、生產企業、銷售單位、消費者和回收處理企業等)責任明確的適合“中國國情”的法規和條例。

                (2)加強公眾對環保問題的法律意識,倡導全民節儉意識。目前,公眾對電子垃圾的危害性認識明顯不足,覺得電子垃圾是離自己非常遙遠的事情;應通過報紙、電視和網絡等各種方式加強對電子垃圾危害性和專業回收處理方法的宣傳,同時加強監督各方執行力度。

                (3)加強對專業化電子垃圾回收處理企業在政策、經濟和技術上的支持力度,改變我國目前專業化企業較少,而且大部分電子垃圾還是采取簡單原始的方法進行處理的局面。

                (4)開發先進的高效、環保型回收和處理電子垃圾的技術并建立可持續發展的產業經濟。

               
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