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    環境商會提案:呼吁三部委加快推進污染場地修復

       日期:2016-03-02     來源:一財網    瀏覽:19    評論:0    

      兩會召開前夕,全國工商聯環境商會呈交的提案認為,我國污染土壤修復工作起步較晚,進展緩慢,并呼吁環保部、發改委、農業部加快推進污染場地修復。

      此前有關部門公布的調查數據顯示,我國土壤污染總體形勢不容樂觀,土地污染超標比例達18.1%。其中,耕地土壤面積、草地土壤污染超標都超過10%以上。國內受重金屬污染的耕地有1000萬公頃,占18億畝耕地的8%以上。

      統計數據顯示,長江三角洲地區,特別是浙江地區,鎘、汞和鉛超標達到48.7%,珠江三角洲44.5%,京津冀地區也已經超過10%。

      除了農林牧用地和工礦業場地等污染嚴重領域的土壤需要修復治理外,隨著城市化進程及產業結構調整,工業企業搬遷后也遺留了大量污染場地亟需調查及修復治理。

      2001年至今,全國超過10萬家企業關停運轉,遺棄了大量高風險的污染場地。這些老工業基地包括金屬冶煉、電鍍、機械加工、鋼鐵廠、化工廠、農藥廠等大量排放危險廢棄物的企業。

      “我國污染土壤修復工作起步較晚,進展緩慢。”環境商會秘書長駱建華說,2002年至今完成了幾百項污染修復治理工程。雖然國家層面出臺了一些通知和規范,但對一些關鍵問題沒有涉及,因此在項目實際實施過程中,仍然在污染場地修復責任主體的確定、資金及監管等方面存在不少爭議,造成場地搬遷、修復治理和開發工作進度嚴重滯后。

      環境商會的調研發現,目前,我國污染場地修復主要存在三個方面的問題:

      治理責任主體不明確。場地土壤污染及其治理涉及復雜的社會關系。多利益主體的存在使得責任主體非常難以確認,造成相互推諉治理責任的困局。在目前責任主體沒有剛性約束的情況下,很多地方政府對當地開展污染場地修復的積極性并不高,而已經搬遷、停產或轉讓的廠地更是難以確定責任人。

      缺乏系統性頂層設計及產業化程度低。目前,國家層面還沒有建立完備的土壤污染調查、風險評估、檢測技術和環境質量技術標準,污染修復治理后也缺乏長期監測和監管。由于土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻,商業盈利模式不清晰,尚未形成良性的產業鏈條,整個產業市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態,民間社會資本投入有限。

      土地修復耗資巨大。據研究顯示,污染土壤修復治理資金需求巨大,如荷蘭2000~2009年土壤污染修復成本為3.35億歐元/年,其中政府投入為1.6億歐元/年。根據歐美等發達國家經驗,土壤保護成本:土地可持續管理成本∶場地修復成本,基本為1:10:100的關系。國內地方資金配套缺口較大,僅靠中央政府財政資金支撐難以為繼。此外,地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重,實際用于污染場地修復的投入有限。

      “污染場地修復需要加強行業監管,明確責任主體,推動搬遷、修復治理工作的快速推進。”環境商會上述提案建議明確修復治理責任主體。若污染土地依然歸關停搬遷企業所有,則原有單位承擔治理責任,需要對原場地污染狀況開展調查評估并向環保部門備案,從關停費、搬遷安置費用中提取污染場地修復治理備用金。若污染土地已經轉讓給新單位使用,則新單位負責籌集污染場地修復治理費用。若污染土地由當地土地管理部門收回,則土地管理部門應作為責任主體開展污染場地修復。

      對于農田污染土壤的修復,提案建議加強藥劑監管。目前國內污染農田土壤進行重金屬穩定化時需要使用化學藥劑。為了保證居民菜籃子、米袋子的安全,應嚴格監管藥劑的成分、純度及添加量,以降低農作物對土壤中重金屬污染物的吸收,避免導致二次污染。

      提案還建議加強污染場地的調查及全過程監測管理。以揮發性有機污染物、持久性有機污染物、重金屬等典型污染場地為重點,各地分期分步地開展對污染場地的系統調查、評估,建立污染場地的區域分布、污染面積、污染類型和污染程度等統計數據和信息檔案庫,實現污染場地土壤環境管理的規范化、自動化和信息化。為了確保污染土壤修復的長期效果,建議對于已修復的污染場地強化后評估,業主單位應委托獨立第三方機構開展修復后的長期監測。

     
    標簽: 污染場地修復
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