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              山西省對外公開中央環境保護督察整改情況

                 日期:2018-09-29     來源:生態環境部    瀏覽:85    評論:0    

                2017年4月28日至5月28日,中央第二環境保護督察組對山西省開展了環境保護督察,7月30日反饋了督察意見。省委、省政府高度重視中央環境保護督察反饋意見整改工作,堅持把抓好督察整改作為重大的政治任務,對中央環境保護督察反饋意見提出的四個方面問題,誠懇接受,照單全收,動真碰硬,全面整改。迅速研究制定了《山西省貫徹落實中央第二環境保護督察組督察反饋意見整改方案》,成立了省委書記駱惠寧、省長樓陽生任組長的整改工作領導小組,統籌抓好中央環境保護督察整改任務的落實。2017年啟動整改以來,駱惠寧書記和樓陽生省長就整改工作共作出批示67次,現場檢查調研8次,召開省委常委會議、省政府常務會議和專題會議等相關會議20次。其他省領導同志也都通過會議、批示、調研等方式,按照職責分工親自安排部署中央環境保護督察整改工作。各級、各有關部門和有關企業均成立以黨政主要領導為組長的督察整改工作領導小組,并召開督察整改動員部署會進行推進落實。全省環境保護“黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責”的格局基本形成,生態環保意識大幅提升,一大批突出環境問題得到有效解決,全省環境質量不斷改善。2018年1-8月,全省環境空氣質量綜合指數6.36,同比下降10.4%,國家考核的58個地表監測斷面中,水質優良斷面33個,較國家考核目標多2個斷面。

                截至2018年8月31日,60項整改任務中已完成33項。其中,2017年計劃完成32項任務223個項目,已完成31項任務222個項目;2018年計劃完成7項任務61個項目,已完成1項任務8個項目;中長期推進21項任務已完成1項,其他任務正在積極推進中。通過中央環境保護督察整改,有力推動了全省生態文明建設和環境保護工作。

                一是思想認識全面提升,生態環境保護工作推進更加強勁有力。針對中央環境保護督察組指出的重發展輕保護突出、環保工作不敢動真碰硬、漠視群眾環境訴求和轉型改革決心不夠堅定等問題,省委、省政府進一步強化思想認識,切實增強做好生態環境保護工作、推動經濟轉型升級的責任感和緊迫感。2017年以來,先后出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《山西省生態文明建設目標評價考核辦法》《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》《山西省空氣質量改善量化問責辦法(試行)》《山西省水污染防治量化問責辦法(試行)》《山西省改善城市人居環境2018年行動計劃》等多項重要制度文件。按照省委十一屆四次、五次、六次全會精神和2018年省政府工作報告要求,進一步完善“鐵腕治污”常態化機制,做到企業、城市、農村污染一體整治,大氣、土壤、水污染治理一體統籌,深化“兩山”“七河”治理。持續加大財政支持,2017年投入環保專項資金32.9億元,用于大氣、水和土壤污染防治工作。2017年全省關閉煤礦27座,退出落后產能2265萬噸;壓減鋼鐵產能325萬噸,“地條鋼”產能全部出清;關停淘汰小火電機組71.1萬千瓦,制定《山西省2017年煤電有序發展實施細則》,停建緩建一批低熱值煤發電項目,有序化解煤電產能過剩風險,先后停建煤電項目11個,裝機1006萬千瓦;緩建煤電項目6個,裝機742萬千瓦。按照《山西省生態文明體制改革實施方案》工作要求,加快推進生態保護紅線劃定,印發《山西省劃定并嚴守生態保護紅線工作方案》。創新推動排污權交易工作,推進排污許可制度改革,加強生態環境監測網絡建設。推進生態環境損害賠償制度改革。

                二是環保責任有效落實,不作為慢作為現象有了明顯改觀。針對中央環境保護督察組指出的一些地方和部門對環境保護工作職責落實不力,不作為、慢作為突出,部門協同、上下協作的合力尚未形成等問題,省委、省政府進一步強化責任落實,嚴格環境保護黨政同責、一崗雙責,層層落實生態環境保護責任,強化考核和責任追究。建立了“332”黨政領導領辦工作機制并不斷完善。駱惠寧書記領辦整改了太原市黑臭水體和散煤清潔治理兩項環保重點工作以及晉祠賓館污水排放農田問題,樓陽生省長領辦整改了臨汾市區規劃區內清潔供暖工程、汾河城區段生活污水處理兩項環保重點工作以及霍州市58戶副食品加工燃煤替代問題。目前省領導領辦環境問題已全部辦結。在全國率先啟動省級環境保護督察,先后分4批實現了對全省11個市的省級督察全覆蓋,對10個市進行了省環境保護督察“回頭看”,推動形成了黨政同責、一崗雙責,齊抓共管大格局。建立健全生態文明建設責任體系和考核體系,強化綠色發展指揮棒作用。層層落實生態環境保護責任,各級黨委、政府將環境保護目標任務及督察整改任務,分解落實到同級黨委、政府有關部門和下級黨委、政府,并層層簽訂環境保護目標責任書,壓實工作責任,傳導工作壓力。

                三是污染治理深入推進,生態環境質量實現持續改善。針對中央環境保護督察組指出的我省大氣和水環境形勢嚴峻,工業污染排放控制不力、散煤污染管控缺位、揚塵污染治理推進緩慢等問題,省委、省政府進一步強化環境監管執法,全力打好大氣、水和土壤污染防治攻堅戰。持續推進大氣污染防治。緊緊抓住“控煤、治污、管車、降塵”關鍵環節,對癥下藥,持續發力。2017年淘汰燃煤鍋爐1.1萬臺;省政府出臺相應的資金補貼政策,并下撥10億元資金予以支持,2017年完成113萬戶“煤改電”“煤改氣”;全面完成了鋼鐵、焦化、水泥等行業提標改造工作,30萬千瓦及以上燃煤發電機組全部實現超低排放。淘汰黃標車及老舊車67萬輛,轄區內黃標車基本清零,油品升級和油氣回收治理任務全面完成。2018年,相繼印發了《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》,緊緊圍繞四大結構調整優化,以京津冀及周邊地區4市和汾渭平原4市為重點,強力推進大氣污染防治。全省開展柴油貨車和散裝物料運輸車輛污染整治專項行動。加大水污染防治力度,認真落實國家《水污染防治行動計劃》,出臺了《山西省水污染防治2018年行動計劃》。開展水源保護區違法排污清理整頓專項行動,全面治理黑臭水體,實施城鎮污水處理提質增效,2018年在全省縣級及以上城鎮污水處理設施已全部達到一級A排放標準的基礎上,加快推進工業集聚區水污染治理,2017年,25個省級及以上工業集聚區按規定完成了集中式污水處理設施建設并實現在線聯網監控。加強畜禽養殖監管,劃定禁養區1301個,關閉或搬遷規模養殖場194個。編制出臺《山西省土壤污染防治工作實施方案》和年度行動計劃。加強土壤污染監管,開展全省煤矸石、粉煤灰環境污染治理大檢查;對電子廢物、廢輪胎等再生行業清理整頓,開展危險廢物規范化核查。全力推進鐵腕治污,2017年,全省共立案查處環境違法案件6505件,下達行政處罰決定書6392件,罰款5.8億多元;其中,查處四類典型環境違法案件1851件,在全省形成了依法打擊環境違法行為的高壓態勢。

                四是不欠新賬多還舊賬,生態環境修復治理力度加大。針對中央環境保護督察組指出的煤炭開采造成泉域水資源破壞、自然保護區違法違規開發、礦山生態恢復治理滯后等問題,省委、省政府進一步加大生態修復力度,努力實現多還舊賬,不欠新賬。實施兩山生態修復工程。審議通過了《太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程總體方案》,創新生態修復保護機制。全面推進“七河”生態修復與保護工作。落實《山西省汾河流域生態修復與保護條例》,積極推進流域生態修復治理。出臺《山西省全面推行河長制實施方案》,明確了各項制度,開展清河專項行動。落實《山西省永久性生態公益林地保護條例》,確保5600萬畝永久性生態公益林作為山西人民生存發展的基本紅線和根本底線。在全面開展“綠盾2017”專項行動基礎上,持續開展“綠盾2018”專項行動。中央環境保護督察指出的28個問題,已有14個問題基本整改到位。撥付中央和省級補助資金4.5億元,開展了露采、滅火工程和煤矸石自燃治理,加大以采空區、沉陷區、露天剝離坑等為重點的礦山生態環境修復治理力度,按期推進各項生態恢復治理措施。規范開山采石管理秩序,嚴厲打擊私挖濫采等非法違法采礦行為。嚴格落實《山西省泉域水資源保護條例》,印發了《關于進一步規范泉域內采礦企業取用水工作的通知》,嚴把項目準入關,對未取得批復的項目一律不予核準。印發了《關于自然保護區和泉域重點保護區礦業權退出處置工作的通知》,提出分類處置意見。全省19處巖溶大泉的泉域重點保護范圍內共有50座煤礦,采取了關閉、注銷或變更采礦許可證退出保護區等措施。

                下一步,我省要繼續把中央環境保護督察整改作為重大政治任務,提高政治站位,切實增強使命感、責任感和緊迫感。加強督導檢查,持續不斷抓實抓好中央環境保護督察整改任務的落實。強化責任追究,對整改不到位的進行通報批評,對進度嚴重滯后、未按要求完成整改任務的,嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任,堅決完成中央環境保護督察整改工作。

                附件:山西省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改工作情況的報告

                附件 山西省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改工作情況的報告

                經黨中央、國務院批準,2017年4月28日至5月28日,中央第二環境保護督察組對山西省開展了環境保護督察,7月30日反饋了督察意見。8月30日山西省整改方案上報國務院,11月17日黨中央、國務院批準了整改方案,12月18日整改方案全文向社會公開。按照有關工作要求,現將山西省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改情況報告如下。

                一、總體情況

                省委、省政府高度重視中央環境保護督察反饋意見整改工作,省委書記駱惠寧強調督察整改要堅持做到“五個強化”(即“強化問題導向、強化責任落實、強化鐵腕治污、強化制度建設和強化督察問責”)和“整改要真改,為人民的利益而改”。省長樓陽生提出要以“四鐵精神”(鐵的擔當盡責、鐵的手腕治污、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本)狠抓督察整改。我省堅持把抓好督察整改作為重大政治任務,對中央環境保護督察反饋意見提出的四個方面問題,誠懇接受,照單全收,動真碰硬,全面整改。

                根據反饋意見,全省共確定60項整改任務755個項目,整改責任單位11個市、13個省直部門和9個企業集團。截至2018年8月31日,60項整改任務中33項已完成。其中,2017年計劃完成32項任務223個項目,已完成31項任務222個項目;2018年計劃完成7項任務61個項目,已完成1項任務8個項目;中長期推進21項任務471個項目,已完成1項任務16個項目,其他任務正在積極推進中。

                通過中央環境保護督察整改,全省環境保護“黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責”的格局基本形成,“332”黨政領導領辦整改事項工作機制得到完善,省級環境保護督察全覆蓋并“回頭看”扎實推進,在全國首家開展中央環境保護督察整改效果評估,成效明顯。一是生態環保理念大幅提升。“綠水青山就是金山銀山”引領發展的新理念真正得到確立,全省各級黨委、政府和部門堅持綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強,黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的環境治理體系初步構建,為打好污染防治攻堅戰奠定了堅實基礎。二是突出環境問題有效解決。督察進駐期間,3582件群眾反映問題已全部辦結,與人民群眾利益密切相關的環境問題得到治理。督察整改期間,全省環境污染治理基礎設施投資顯著提高,解決了一大批長期想解決而沒有解決的突出環境問題,環保長效機制得到全面完善。三是倒逼轉型作用更加突顯。立足高質量發展,在強化“三線一單”、嚴格環保標準、提高環保門檻上持續發力。燃煤電廠超低排放改造比國家要求提前一年完成,全省焦化、鋼鐵行業清理整頓和提標改造取得重大進展,“4+2”城市鋼鐵行業全部執行特別排放限值。鋼鐵、煤炭去產能成效明顯,特別是化解煤炭過剩產能工作受到國務院通報表揚。四是長效機制不斷完善。強化法律、政策和措施硬約束,出臺了一系列生態環境保護法規政策,強力推進“鐵腕治污”常態化,開展查處違法排污“百日行動”和打擊破壞生態環境違法犯罪專項行動,生態環境治理的政策和措施更加強勁。五是環境質量不斷改善。2017年,11個市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為59微克/立方米,同比下降1.7%,比2013年下降23.4%,超額完成了國家“大氣十條”較2013年下降20%的目標。國家考核的58個地表水水質斷面中,優良水體斷面比例55.2%,同比上升6.9個百分點;劣V類斷面比例25.9%,同比下降1.7個百分點。2018年1-8月,全省環境空氣質量綜合指數6.36,同比下降10.4%;國家考核的58個地表監測斷面中,水質優良斷面33個,較國家考核目標多2個斷面。

                二、主要做法

                省委、省政府全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神,按照全國和我省生態環境保護大會的工作目標要求,把中央環境保護督察整改作為全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護重大決策部署的具體實踐,作為倒逼促進全省經濟轉型的重要手段,以督察整改的實際效果,努力追求發展高質量、生態高顏值,持續推進美麗山西建設。

                (一)強化組織領導,堅持高位推動。省委、省政府高度重視中央環境保護督察整改工作,成立了省委書記駱惠寧、省長樓陽生任組長,7名省領導任副組長,11個市委、市政府以及省政府相關部門主要負責同志為成員的整改工作領導小組,下設綜合協調組、整改督導組、宣傳報道組和責任追究組等4個專項工作小組,統籌抓好中央環境保護督察整改任務的落實。駱惠寧書記和樓陽生省長認真落實整改的主體責任,以身作則、以上率下,親自把整改工作抓在手上、放在心上,多次調研督導整改工作,專題聽取整改情況。從2017年啟動整改以來,駱惠寧書記和樓陽生省長就整改工作共作出批示67次,現場檢查調研8次,召開省委常委會議、省政府常務會議和專題會議等相關會議20次。其他省領導也通過會議、批示、調研等方式,按照職責分工親自安排部署中央環境保護督察整改工作。各級、各有關部門和有關企業均成立以黨政主要領導為組長的督察整改工作領導小組,并召開督察整改動員部署會進行推進落實。在省委、省政府的堅強領導下,各級主要領導同志親力親為抓環保、撲下身子抓落實的工作格局基本形成。

                (二)強化問題導向,堅持分類施策。督察反饋意見指出的環境保護工作推進落實不力、一些部門和地區不作為慢作為問題突出、大氣和水環境形勢嚴峻、煤炭資源開采生態破壞問題突出等4個方面的問題,既有思想認識層面也有工作實踐層面的問題,既有長期積累的老問題也有近期暴露的新問題,既有整體的也有局部的問題。科學審慎制定整改方案,為確保問題梳理不遺不漏、整改標準不偏不倚,制定整改方案時經“三上三下”充分征求各級、各有關部門意見,明確了整改目標、整改措施、責任單位、責任人和整改時限。堅持分類分段有序整改,按照“三步走”原則,將整改工作堅持做到階段性與長期性相結合、重點突破與整體推進相結合、具體問題整改與制度機制建設相結合,堅持統籌兼顧,分類施策。對32項能夠短期解決的,要求2017年底前整改到位;對7項需要階段推進的,按2017年和2018年兩個序時年度明確時間節點,細化工作舉措,要求在2018年底前整改到位;對21項涉及制度建設基礎建設等內容,按照2019年和2020年序時年度推進,長期堅持。

                (三)強化臺賬管理,堅持信息公開。對全省中央環境保護督察整改工作實施臺賬式、清單式管理,整改方案共梳理出4大類60項整改任務755個項目,整改責任單位11個市、13個省直部門和9個企業集團均建立整改責任臺賬清單。實行周調度、月報告、適時督辦的長效工作制度。實行銷號清零,出臺了督察整改任務銷號管理辦法,規定了整改任務銷號驗收、信息公開、上報備案、抽查核查的具體要求,做到整改到位一個驗收一個、銷號一個、公開一個。加強信息調度,自啟動整改以來,省整改領導小組辦公室共調度整改信息10000余條,編發工作簡報33期,按規定上報國家環境保護督察辦工作進展情況13期。強化信息公開,建立省、市、縣三級宣傳聯動機制,每周通過“一臺一報一網”等新聞媒介,宣傳報道督察整改工作進展情況。截至目前,省本級共發布環境保護督察整改工作相關報道298條。

                (四)強化責任追究,堅持以督促改。督察進駐邊督邊改期間,全省共拘留61人、問責1071人。督察整改期間,省紀委監委抽調70余名專業人員組成14個調查組,開展調查問責。根據查明的事實,依據有關規定,經省委、省政府研究決定,對移交的14個問題所涉及的18個廳級單位和117名責任人進行問責。其中廳級干部22人,處級干部61人,鄉科級及以下干部34人;給予黨紀處分34人次,政務處分43人次,誡勉33人,通報7人,組織處理2人。同時,對環境保護督察和監管中發現的突出生態環境問題,堅決依紀依規嚴肅處理。特別是對央視曝光的山西三維環境違法問題有關責任人,以及因未完成空氣質量改善任務而被生態環境部約談的晉城、陽泉兩市有關責任人進行了嚴肅問責。針對環保領域工作作風、自身建設等問題,2018年5—7月,省委、省政府部署開展了為期3個月的全省環保系統警示教育。

                今年5月,由省委常委和省人大、省政府、省政協負責同志帶隊,組成11個省委督導檢查組,將生態文明建設尤其是中央環境保護督察整改落實情況作為重要檢查內容,對全省貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神情況開展集中全面督導檢查,確保問題整改到位。為進一步落實中央環境保護督察整改工作,在省整改領導小組安排部署下,由省整改督導組組織對全省各市和各有關部門的中央環境保護督察整改情況進行了三次實地督導。2017年10月,對整改情況進行了督察督導,做到了涉及整改任務全覆蓋,責任單位全覆蓋;2018年4月,對各整改責任單位銷號備案的32項任務223個項目進行了實地核查;2018年7月,重點對銷號核查中發現的9個未被認定銷號的項目進行了現場督辦。

                在推進整改工作過程中,省整改領導小組辦公室對2017年完成難度較大和進展緩慢的5項任務專門致函相關地方黨委、政府和省直部門進行預警督辦。2018年,對太原市、大同市、晉城市、省發改委、省交通廳5個責任單位整改項目推進緩慢進行了致函督辦。同時,省整改領導小組辦公室責成晉中市對推進緩慢的項目責任單位實施了問責。

                (五)強化制度建設,堅持合力推進。省委常委會議、省委全面深化改革領導小組會議、省政府常務會議多次專題研究生態文明建設和環境保護問題。2017年以來,先后出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》《山西省空氣質量改善量化問責辦法(試行)》《山西省水污染防治量化問責辦法(試行)》《山西省改善城市人居環境2018年行動計劃》等多項重要制度文件,審議通過了《山西省生態保護紅線劃定方案》。省人大、省政協也積極在立法、監督、參政議政等方面全力支持環境保護工作,一批具有標志性、支柱性的環保舉措陸續推出,省人大正在修訂《山西省大氣污染防治條例》,已經省政府常務會議通過。省政府辦公廳下發了《關于自然保護區和泉域重點保護區礦業權退出處置工作的通知》《山西省省級自然保護區調整管理規定》。各市、各有關部門也相繼出臺了相關政策推動督察整改工作,太原市出臺了《太原市大氣污染防治條例》《太原市生態環境保護條例》《太原市建筑廢棄物管理條例》三部地方性法規;臨汾市下發了《關于印發中央環境保護督察組移交郭莊泉域重點保護區內煤礦開采問題整改方案的通知》;省國土廳印發《關于辦理退出自然保護區泉域重點保護區礦業權變更登記工作實施方案》等一批法規政策規定,使全省環保工作頂層設計不斷完善,四梁八柱的制度體系初步構建,為依法治污、依法保護生態環境提供了重要的法治保障。

                三、工作進展

                省委、省政府嚴格按照整改方案要求,全力以赴抓好60項整改任務的落實,做到堅決整改、全面整改、系統整改、徹底整改,取得積極成效,有力推動了全省生態文明建設和環境保護工作。

                (一)思想認識全面提升,環境保護工作推進更加強勁有力

                針對中央環境保護督察組指出的重發展輕保護突出、環保工作不敢動真碰硬、漠視群眾環境訴求和轉型改革決心不夠堅定等問題,省委、省政府進一步強化思想認識,切實增強做好生態環境保護工作、推動資源型經濟轉型升級的責任感和緊迫感。

                一是堅持以生態文明理念統領經濟社會發展全局。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神,以超常舉措加強生態建設和環境保護,讓綠色成為美麗山西的“底色”,讓綠色發展成為轉型發展的主旋律,污染防治攻堅取得了積極進展。按照省委十一屆四次、五次、六次全會精神和2018年省政府工作報告要求,進一步完善“鐵腕治污”常態化機制,做到企業、城市、農村污染一體整治,大氣、土壤、水污染治理一體統籌,深化“兩山”“七河”治理。持續加大財政支持,2017年投入環保專項資金32.9億元,用于大氣、水和土壤污染防治工作。各級黨委、政府將生態文明建設和環境保護列入中心組學習重要內容,納入各級黨校、行政學院培訓計劃。2018年7月,召開全省生態環境保護大會,對全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰進行全面部署。會議要求,各級黨委、政府切實增強推進生態文明建設的緊迫感,必須扣緊壓實環保政治責任,認真落實黨政同責、一崗雙責,對中央環境保護督察反饋問題緊盯不放、加快整改。

                二是堅持以環保倒逼經濟轉型發展。省委、省政府圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標,堅定不移推進供給側結構性改革,加快創新驅動、綠色轉型步伐,“三去一降一補”取得積極進展,煤炭去產能、減產量走在了全國前列。2017年全省關閉煤礦27座,退出落后產能2265萬噸;壓減鋼鐵產能325萬噸,超額完成退出170萬噸產能的年度任務,“地條鋼”產能全部出清;關停淘汰小火電機組71.1萬千瓦,完成年度任務(50萬千瓦)的142%,制定《山西省2017年煤電有序發展實施細則》,停建緩建一批低熱值煤發電項目,有序化解煤電產能過剩風險,先后停建煤電項目11個,裝機1006萬千瓦;緩建煤電項目6個,裝機742萬千瓦。2018年政府工作報告明確提出,要通過實施減量重組、減量置換,提高煤炭先進產能占比,退出煤炭過剩產能2300萬噸、鋼鐵過剩產能190萬噸,淘汰煤電機組100萬千瓦以上。為徹底擺脫“一煤獨大”困局,整合山西全省最具特色和代表性的旅游、文化、生態資源,大力打造黃河、長城、太行三大旅游板塊,努力使山西成為全省域全國旅游示范點、全國文化旅游發展新高地和世界知名旅游目的地。

                三是堅持以改革創新推進生態環境保護。按照《山西省生態文明體制改革實施方案》工作要求,加快推進生態保護紅線劃定,印發《山西省劃定并嚴守生態保護紅線工作方案》,省政府常務會議原則通過《山西省生態保護紅線劃定方案》。積極推動全省開發區綠色發展,印發《關于加強環境保護促進開發區綠色發展的實施意見》,實現開發區改革創新與環境保護雙贏。創新推動排污權交易工作,在全國首家成立省級獨立排污權交易中心,實現了排污權交易“全指標、全行業、全省域”的三個全覆蓋,2017年至今共完成排污權交易1115宗,總成交額9.85億元。推進排污許可制度改革,實施固定污染源“一證式”排污許可證管理,完成火電、造紙等15個重點行業排污許可證核發。完善生態環境監測網絡,印發《山西省生態環境監測網絡建設工作方案》,全省204個縣級環境空氣質量監測站監測事權上收;新建36個水質監測自動站;加強重點污染源監控,全省1033家企業、1968個排污點位已安裝自動監控設施,覆蓋11個市的高架源、20t/h以上燃煤鍋爐及鋼鐵等九大行業。推進生態環境損害賠償制度改革,設立了省級環境污染損害司法鑒定機構,目前已受理鑒定案件120多起,為環境案件訴訟提供了證據保證。

                (二)環保責任有效落實,不作為慢作為現象有了明顯改觀

                針對中央環境保護督察組指出的一些地方和部門對環境保護工作職責落實不力,不作為、慢作為突出,部門協同、上下協作的合力尚未形成等問題,省委、省政府進一步強化責任落實,嚴格環境保護黨政同責、一崗雙責,層層落實生態環境保護責任,強化考核和責任追究。

                一是建立了“332”黨政領導領辦工作機制。省、市、縣三級黨政主要領導及分管領導三人,牽頭領辦群眾反映問題整改和重點環保工程兩類事項。省委書記駱惠寧領辦整改了太原市黑臭水體和散煤清潔治理兩項環保重點工作以及晉祠賓館污水排放農田問題;省長樓陽生領辦整改了臨汾市區規劃區內清潔供暖工程、汾河城區段生活污水處理兩項環保重點工作以及霍州市58戶副食品加工燃煤替代問題。省領導領辦環境問題已全部辦結。堅持示范帶動,在全省形成了黨政主要領導親力親為抓環保的工作格局,各市縣黨政領導共領辦重點環保工程899項、突出環境問題555項基本辦結,極大地推動了全省中央環境保護督察整改工作。

                二是開展了省級環境保護督察和“回頭看”。出臺《山西省環境保護督察實施方案(試行)》,在全國率先啟動省級環境保護督察,將中央環境保護督察整改事項作為省級環境保護督察的首要任務,乘勢而上,借力而為,進一步鞏固和擴大中央環境保護督察所取得的成效,進一步壓實市縣生態環保工作責任。先后分4批實現了對全省11個市的省級督察全覆蓋,督察累計受理信訪舉報5718件,轉辦5326件,截至2017年底,已全部辦結,集中處理了4507件違法違規案件,罰款金額4856萬元,累計問責1163人。在全國較早開展省級環境保護督察“回頭看”,將中央環境保護督察反饋問題整改落實情況做為督察重點,目前已對呂梁、晉中等10個市開展了省級環境保護督察“回頭看”。同時,啟動對第一輪省級環境保護督察效果評估工作。

                三是突出了一市一策工作特色。全省中央環境保護督察反饋會、反饋意見整改落實動員部署會結束后,各市迅速召開專門會議,黨政主要領導親自主持并傳達落實會議精神。各級、各部門比照省整改領導小組,成立了黨政主要領導負責的整改工作機構,細化整改措施,推進各項整改任務。按照《山西省環境保護工作職責規定(試行)》要求,堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責。太原市以督察整改為契機,開展大氣環境整治百日攻堅戰,將工業企業排污整治、燃煤污染治理、機動車尾氣污染治理、施工工地污染整治和面源污染整治作為大氣環境治理改善的主戰場。大同市突出“建、管、治、保、控、調”六措并舉,打好“大同藍”保衛戰、“大同清”攻堅戰、“大同綠”持久戰。朔州市以“三環三邊”(環村環鎮環企業、道路河道景區周邊)為重點,以“四治”(治亂、治垃圾、治污水、治農業面源污染)為主要內容,進一步推進農村環境集中整治行動。忻州市構建起“政府負責、部門監管、公眾監督、企業自律”的環境保護長效機制,并就履行職責情況開展專項考核和追責問責。晉中市建立聯合執法機制和案件移送機制,組成聯合執法組,實行集中辦公,統一行動。陽泉市按照建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬的“五賬工作法”,建立健全問題整改臺賬。呂梁市強化環保執法監管,強化整改整治,強化督查問責,“市、縣、鄉、村、企”五級聯動,“建、提、停、罰、轉”綜合施策。長治市實行環保公安聯合執法機制、聯席會議制度,建立了市、縣、鄉、村四級網格化監管制度體系。晉城市市委書記、市長牽頭抓總,開展了七項專項治理,出臺了大氣污染防治條例和督查問責實施細則,組織實施八大污染攻堅戰役。臨汾市圍繞“八個行動”“八大工程”,舉一反三,拓展整改范圍,全面推進大氣、水、土壤污染防治工作。運城市統籌抓好中條山、涑水河、黃河及汾河運城段等重要生態系統的保護修復。

                四是強化了部門監管職責。省直有關部門高度重視,全面貫徹落實管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的要求。省發改委督促推進了59個礦山生態環境恢復治理,整改了中央環境保護督察重點整改項目。省國土廳牽頭制定了自然保護區和泉域重點保護區礦業權退出處置意見,建立國土、環保、林業、水利、住建、文物等六部門聯審聯批審核制度。省經信委大力推進焦化產業轉型升級,支持焦化龍頭企業做大做強,提前超額完成國家下達的淘汰煤電產能任務。省林業廳針對自然保護區違法違規建設項目問題,舉一反三、全面排查,在中央環境保護督察組指出的28個違法違規建設項目的基礎上,另查出各類問題95個,將123個問題全部列入整改任務,并成立督查組先后兩次進行專項巡查督導。省水利廳對全省19處巖溶大泉重點保護區煤礦,以煤礦與泉域重點保護范圍的重疊情況和噸煤涌水量情況作為依據,提出分類處置意見。省煤炭廳出臺煤炭生產煤質管理暫行辦法和煤炭銷售質量管理暫行辦法,加強煤炭生產和銷售企業的煤質源頭管控,指導各地公示了一批農村地區潔凈煤供應企業。省農業廳開展畜禽糞污處理和資源化利用工作,積極推動農業面源污染綜合防治。省住建廳報請省政府印發了《全省城鄉污水垃圾治理行動方案》和《山西省改善城市人居環境2018年行動計劃》,將提升污水垃圾收集處理工作作為重點任務。積極推進全省污水垃圾處理設施建設,強化設施運行管理。針對中央環境保護督察問題整改,多次組織專項督查,并將進展緩慢的重點項目納入省政府“13710”系統加以推進。省交通廳制定了《山西省柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動方案》,開展了柴油貨車排放達標治理、散裝物料運輸車輛拋灑揚塵污染治理。

                五是加強了生態環保考核評價。建立健全生態文明建設責任體系和考核體系,強化綠色發展指揮棒作用,認真組織開展生態文明建設目標評價考核工作,堅持每年一評價、五年一考核,年度評價重在引導,五年考核突出約束,實施一票否決。2018年首次發布了全省生態文明建設年度評價結果公報,將環境保護與生態建設工作納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容,將生態環境和資源保護工作實績作為干部獎懲使用的重要依據。大同市將2017年度市考核各縣區生態環保類指標考核占比提高到5.53%,高于省考核市指標占比。陽泉市印發了《陽泉市生態文明建設目標評價考核辦法》,將出現環保問題列為領導班子和領導干部年度考核的“一票否優”項目。臨汾市加大環保工作考核力度,在省委、省政府下達的4項考核指標基礎上,又增加4項生態環保類考核指標,同時將環保工作專項考核列入綜合加減分事項,考核指標分值權重大幅提高。

                六是落實生態環境保護責任。省委組織召開全省生態環保大會,將中央環境保護督察整改與重點環保工作結合起來,一同安排,一同部署。各級黨委、政府將環境保護目標任務及督察整改任務,分解落實到同級黨委、政府有關部門和下級黨委、政府,并層層簽訂環境保護目標責任書,壓實工作責任,傳導工作壓力。在今年向省人大報告2017 年度環境狀況和環境保護目標完成情況時,將中央環境保護督察整改進展情況進行了重點匯報,依法接受監督。省人大、省政協組織開展生態環境保護領域法律法規執行情況督查和生態環保工作調研,督促環境保護法律法規和規章制度的貫徹落實。省人大常委會城建環保工委牽頭組織的“三晉環保行”活動也將中央環境保護督察整改工作納入重點檢查內容。

                (三)污染治理深入推進,生態環境質量實現持續改善

                針對中央環境保護督察組指出的山西省大氣和水環境形勢嚴峻,工業污染排放控制不力、散煤污染管控缺位、揚塵污染治理推進緩慢等問題,省委、省政府進一步強化環境監管執法,堅決打好大氣、水和土壤污染防治攻堅戰。

                一是持續推進大氣污染防治。2017年,緊緊抓住“控煤、治污、管車、降塵”關鍵環節,對癥下藥,持續發力。“控煤”方面,大力實施散煤清潔化替代,2017年淘汰燃煤鍋爐1.1萬臺;2017年完成113萬戶清潔取暖,省政府出臺相應的資金補貼政策,并拿出10億元資金予以支持;在全省各設區市和有關市縣推進禁煤區,加快集中供熱設施建設,城市(含縣城)集中供熱率達到93.48%,散煤散燒得到有效管控。“治污”方面,全面完成了鋼鐵、焦化等行業提標改造工作,30萬千瓦及以上燃煤發電機組全部實現超低排放。“管車”方面,淘汰黃標車及老舊車67萬輛,轄區內黃標車基本清零,油品升級和油氣回收治理任務全面完成。“降塵”方面,嚴格落實施工工地“六個百分百”管控要求,推行散裝物料硬密閉和集裝廂式運輸,2017年公路集裝箱運輸增加10%。制定高速公路差異化收費優惠政策,獲國務院辦公廳通報表揚。

                為進一步壓實各級黨政領導改善空氣質量的主體責任,秋冬季污染防治攻堅期間,省環保廳每天以短信方式向各市黨政主要領導、市政府分管領導通報空氣質量排名和質量目標完成情況,每周對各市重點任務完成情況進行排名,每月通報空氣質量。對空氣質量惡化和重點工作進展慢的市、縣進行督促、通報、約談。對各市實施環境空氣質量改善獎懲考核,累計扣罰2.41億元,獎勵1.53億元。

                2018年,相繼印發了《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》,緊緊圍繞四大結構調整優化,以京津冀及周邊地區4市和汾渭平原4市為重點,強力推進大氣污染防治。進一步強化“散亂污”企業綜合整治,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升措施。頒布燃煤機組超低排放標準,對未完成改造的煤電機組停止運行。發布公告將執行大氣污染物特別排放限值的范圍由重點區域擴展到全省。大力調整能源結構,持續推進清潔取暖工程,持續開展燃煤鍋爐綜合整治。調整優化運輸結構,突出柴油貨車污染治理,從8月15日零時起到年底,全省開展柴油貨車和散裝物料運輸車輛污染整治專項行動,所有設區市城區實施過境車輛優化通行措施,嚴厲查處超標車輛、打擊取締黑加油站。

                二是加大水污染防治力度。認真落實國家《水污染防治行動計劃》,省政府出臺了《水污染防治2018年行動計劃》。全面落實河長制、湖長制,加快推進飲用水源、黑臭水體、地表水治理。依法整治飲用水源,開展水源保護區違法排污清理整頓專項行動,對全省縣級及以上地表水型飲用水水源保護區內排污口及違法建筑進行全面排查,建立問題清單。全面治理黑臭水體,全省地級以上城市黑臭水體74個,2017年度整治完成54個,消除比例為73%。實施城鎮污水處理提質增效,2018年在全省縣級及以上城鎮污水處理設施已全部達到一級A排放標準的基礎上,啟動了汾河、桑干河流域城鎮污水處理廠按照三項指標達地表水V類標準的提效改造工作。加快推進工業集聚區水污染治理,2017年,25個省級及以上工業集聚區按規定完成了集中式污水處理設施建設并實現在線聯網監控。

                積極推進山西省水污染防治2017年、2018年行動計劃中的175項水污染治理重點工程建設。持續推進水質斷面跨界補償,2017年扣繳6.5億元,獎勵1.7億元;2018年1-6月扣繳3.8億元,獎勵1.5億元。加強畜禽養殖監管,劃定禁養區1301個,關閉或搬遷規模養殖場194個,68.4%的規模化畜禽養殖場配套建成糞污貯存、處理、利用等設施。

                三是穩步推進土壤污染防治。省政府出臺《山西省土壤污染防治2018年行動計劃》。深入開展土壤污染詳查,完成12460個農用地詳查點位的土壤和農產品樣品采集,積極推進陽曲縣重點行業企業用地調查信息采集試點。推進土壤修復工程,編制《山西省土壤污染治理與修復規劃》,推進8個修復試點示范項目,其中2個農用地項目已進入驗收階段,6個工業污染地塊項目已全面啟動。實施農用地分類和建設用地準入管理,指導全省29個產糧大縣制定農用地土壤環境保護方案。

                加強土壤污染監管,公布土壤環境重點監管企業名單和涉重金屬企業環境管理清單;開展全省煤矸石、粉煤灰環境污染治理大檢查,在對發現的問題分類制定整改措施的基礎上,舉一反三,標本兼治;對電子廢物、廢輪胎等再生行業清理整頓,開展危險廢物規范化核查,經營單位和產廢單位均達到國家考核要求。

                四是推進環境保護執法常態化。全力推進鐵腕治污,從2017年7月至2018年3月底在全省開展駐市強化督查,全省環保系統調動600余人,采取包片督導、包市督查和交叉檢查等方式,重拳打擊各類環境違法犯罪行為。2017年,全省共立案查處環境違法案件6505件,下達行政處罰決定書6392件,罰款5.8億多元,是2016年的2.23倍;其中,查處四類典型環境違法案件1851件,是2016年的2.15倍。2018年5—8月,在全省開展查處違法排污“百日行動”,聚焦工業廢氣、工業廢水、工業固廢、重復舉報四類重點,累計檢查工業企業24921家次,查處重點排污單位3044家、行政處罰1.25億元。在全省形成了依法打擊環境違法行為的高壓態勢。

                各市開展拉網式排查,并實行動態更新和臺賬管理,對已經核實的“散亂污”和違法排污企業,堅持“先停后治”原則,實施分類處置。2017年,全省共排查“散亂污”企業8175家,其中列入淘汰范圍的7433家已全面取締,并實現“兩斷三清”。全省九大重點行業1431家企業,其中249家企業在建或停產、31家企業被責令停產整改,另外1151家企業全部完成工業污染源達標排放評估工作,基本實現達標排放。不斷完善省、市、縣三級環境監管體系,積極推進環境監管網格化管理,建立環境監管一級網格11個、二級網格119個、三級網格1457個,實現環境執法監管重心下移。建立環保、公安、法院、檢察院等部門工作銜接和協調機制。

                (四)不欠新賬多還舊賬,生態環境修復治理力度加大

                針對中央環境保護督察組指出的煤炭開采造成泉域水資源破壞、自然保護區違法違規開發、礦山生態恢復治理滯后等問題,省委、省政府進一步加大生態修復力度,努力實現多還舊賬,不欠新賬。

                一是加大生態保護修復力度。實施兩山生態修復工程,按照省委全面深化改革領導小組會議審議通過的《太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程總體方案》,創新生態修復保護機制,以改革創新推動重大生態工程實施,全面提升呂梁山水土保持功能、太行山中部水源涵養功能和燕山—長城沿線防風固沙功能,形成完備高效的生態安全屏障。全面推進“七河”生態修復與保護工作,落實《山西省汾河流域生態修復與保護條例》,實現“五水濟汾”,讓汾河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。根據《山西省大清河流域生態修復與保護規劃》《山西省桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河生態修復與保護規劃》,積極籌措資金,切實推動規劃項目實施,構建京津冀生態屏障,推進流域生態修復治理。嚴格落實河長制制度,出臺《山西省全面推行河長制實施方案》,明確了各項制度,要求各級河長每年巡河不少于2次。加強日常監管,印發《山西省入河排污口監督管理辦法》,完成了全省入河排污口摸底排查工作,實施入河水質監測。開展清河專項行動,2018年針對黃河山西段非法采砂,通過初期治理,黃河山西段采砂活動已全部停止,所有采砂都停止作業,整治工作已基本完成。全省共查處非法采砂場點219個,整治采砂船只589只。各縣(市)已制定了非法采砂整治方案,落實了轄區內采砂整治責任人,各采砂企業也落實整改責任人。實施六大林業工程,全面提升生態環境質量和綠色發展能力。落實《山西省永久性生態公益林地保護條例》,確保5600萬畝永久性生態公益林作為山西人民生存發展的基本紅線和根本底線。

                二是全面清理保護區各類違法違規建設項目。深刻汲取祁連山國家級自然保護區生態環境問題教訓,在全面開展“綠盾2017”專項行動基礎上,持續開展“綠盾2018”專項行動。中央環境保護督察指出的28個問題,已有14個問題基本整改到位,整改到位率達50%。林業部門舉一反三,另查出的95個問題,一并參照中央環境保護督察要求進行整改,截至目前,95個問題中49個問題已基本完成整改,46個正在按時序進行整改。2018年8月,省政府辦公廳印發了《關于自然保護區和泉域重點保護區礦業權退出處置工作的通知》,礦業權退出已基本完成。

                三是加強礦產資源開發全過程生態環境保護監管。完成了礦山生態環境詳細調查,撥付中央和省級補助資金4.5億元,開展了露采、滅火工程和煤矸石自燃治理,加大以采空區、沉陷區、露天剝離坑等為重點的礦山生態環境修復治理力度,按期推進各項生態恢復治理措施。全面加強礦山露天開采環境管理,加強采礦廢棄地復墾利用。規范開山采石管理秩序,嚴厲打擊私挖濫采等非法違法采礦行為,全省共排查各類磚瓦粘土、石料廠、攪拌站2207件,其中立案查處213件,罰款67.6萬元,沒收27.9萬元,扣押違法設備24臺套,行政刑拘5人。針對全省礦產資源重點違法區域,采用無人機航測方式,結合突查和暗訪等手段實施監控,截至2017年底,無人機航測面積達200多平方公里。

                加強泉域重點保護區管護,嚴格落實《山西省泉域水資源保護條例》,印發《關于進一步規范泉域內采礦企業取用水工作的通知》,嚴把項目準入關,對未取得批復的項目一律不予核準。編制完成了全省19處巖溶大泉泉域及重點保護區范圍的拐點坐標地理信息圖,將與泉域重點保護區重疊的井田劃定為禁采區,以重點保護區及外推100米確定為重點保護范圍,以煤礦與泉域重點保護范圍的重疊情況和噸煤涌水量情況作為依據,提出分類處置意見。全省19處巖溶大泉的泉域重點保護范圍內共有50座煤礦,其中6座已列為去產能關閉礦井,并按照去產能相關政策予以關閉,2座煤礦與泉域重點保護范圍全部重疊,采礦證已注銷,42座已辦理了退出泉域重點保護區的采礦許可證變更手續。

                在黨中央、國務院的堅強領導下,全省各級黨委、政府和各有關部門上下同心、齊抓共管、深入推進,中央環境保護督察整改工作取得了階段性成效。但我們清醒地認識到,中央環境保護督察整改過程中還存在部分督察整改任務進展滯后,如2017年整改任務中的平遙污水處理廠擴容建設、2018年整改任務中的焦煤集團晉興公司斜溝礦井環保驗收、中長期整改任務中的長治、陽泉、太原市污泥處理處置中心項目,長治市主城區生活垃圾焚燒發電項目、長治縣生活垃圾無害化處理場項目建設滯后,未達序時進度。同時,一些整改存在不嚴不實,標準不高,如華北督察局2018年7月抽查以及省級環境保護督察回頭看現場核查時發現,大同煤礦集團永定莊礦井水處理回用工程上報已建成,但抽查發現該工程尚處于設備安裝階段;晉城市在2017年大氣和水污染防治行動計劃中明確對各縣(市、區)和開發區任務完成情況進行考核,晉城市所轄高平市、開發區2017年度空氣質量未達到考核要求,高平第二污水處理廠未如期建成運行,陵川縣污水處理廠提標改造滯后,陽城縣鳳城下孔村污水處理廠及管網治理工程進度緩慢,丹河河西斷面水質無明顯改善,晉城市卻將陽城縣考核結果評為優秀,將開發區、陵川縣和高平市考核結果評為優良(注:以上加粗內容為國環督察函〔2018〕77號文件所列問題。具體回應在附件整改進展情況中予以表述)。2018年7月,省委、省政府環境保護督察“回頭看”抽查發現,個別地區還存在“散亂污”企業取締不徹底、企業污染防治運行管理不到位、矸石山治理緩慢、保護區清理整頓還需加快進度等問題。對上述問題將進一步加強督察督辦、實施問責,推進整改。

                四、下一步工作安排

                加快中央環境保護督察反饋問題整改是貫徹落實全國生態環境保護大會精神的重要內容,我們要繼續把中央環境保護督察整改作為重大政治任務,切實增強使命感、責任感和緊迫感,持續不斷抓實抓好中央環境保護督察整改任務落實,堅決完成中央環境保護督察整改工作。

                (一)提高政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅定不移地走生態優先綠色發展之路。充分認識中央環境保護督察整改工作的復雜性、艱巨性、長期性,破除“一陣風”“松口氣”思想,以環保攻堅檢驗整改成效,以督察整改推動環保攻堅,堅持不懈打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰役,全面提高生態環境保護工作水平,努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗山西。

                (二)加強督導檢查。切實強化對整改任務落實情況的明察暗訪,定期監督檢查進展情況,確保整改工作落地見效。嚴格按照整改方案要求,“回頭看”已經完成的整改事項,適時開展不定期抽查,特別是對于一些涉及自然保護區、群眾反復投訴等敏感重大事項,進行重點檢查督辦,堅決防止“回潮”和“反彈”。分類分階段推進整改事項,對正在推進的整改事項,持續跟蹤督導檢查;對于長期堅持的整改事項,倒排工期,扎實推進。對國環督察函〔2018〕77號文件指出的個別市縣整改中出現的問題,重點進行督辦,嚴格整改標準,加快整改進展。

                (三)強化責任追究。按照《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》和大氣、水量化問責辦法,壓實環保工作責任,加大責任追究力度。加快推進中央環境保護督察整改,對整改不到位的進行通報批評,對進度嚴重滯后、未按要求完成整改任務的,嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。

                (四)開展督察評估。引入第三方對督察整改成效進行科學、客觀和公正地評估,進一步增強環境保護督察工作的針對性和實效性,提高決策水平和政策執行力。抓好督察整改成果的運用,加強環境保護督察與生態環境損害責任追究辦法、生態環境資產負債表、生態環境損害鑒定評估和自然資源資產離任審計等制度的有機結合,形成完備的督察體系。

                (五)強化長效機制。按照中央環境保護督察整改要求,進一步健全黨政同責、一崗雙責的考核問責體系,依照《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》嚴格落實山西省整改方案,全面落實“整改要真改,為人民利益而改”的要求,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境,加快推動全省環境保護督察工作的規范化和法制化建設。

               
              標簽: 山西 環境整改
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