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    防止“散亂污”企業死灰復燃需出實招

       日期:2018-11-02     來源:中國環境報    瀏覽:80    評論:0    

      在近日開展的地方調研中,基層環保工作人員反映,在“散亂污”企業治理工作中,發現取締小煉鋁企業的成本很高,而這樣的小企業只要幾百元成本就可以恢復生產,有時處于不斷查處不斷恢復生產的循環中。對于這樣的問題,其他地區在環境治理工作中也曾遇到過。有觀點認為,當前一些環境法律法規對于大中型企業有很強的約束力,但對小企業缺乏適用的法律依據。那么,要強化企業的環境治理主體責任,還是進一步完善相關法律法規?對此,本報編輯部組織了相關討論,現刊發部分文章,以饗讀者。

      剛柔并濟持續抓整治

      ◆江曉瓊 (上海市青浦區環境監察支隊)

      在整治“散亂污”企業的過程中,環境治理成效是顯著的,但是整治過后,回潮、反彈的現象尤為突出。由于復產成本低、生產工藝簡單等原因,繼續與政府部門打“游擊戰”、依舊在別處“遍地開花”現象屢禁不止。針對 “散亂污”企業治理,要做到剛柔并濟。

      以剛性制度為準繩,強化硬性約束。在事先監管方面,嚴把項目準入關,淘汰落后、高污染、高風險項目,明確項目準入禁區,倒逼企業進行升級轉型。對于環境污染大、有較強次生風險的企業要進行嚴厲查處,加大日常監管力度,聯合網格化監管部門,明確基層工作人員責任監管制度,實時反饋企業狀況,跟蹤督辦整改情況,有效防止回潮、反彈等現象發生。不斷加大環境違法成本投入,針對“散亂污”企業的法律責任人、生產管理者等同時進行企業和相關責任人的法律追溯,并納入企業和個人誠信體系。

      以柔性指導為輔,強化責任意識。在宣傳發動層面上,大力營造良好的環境守法氛圍,強化輿論引導,以正面宣傳和反面典型為主進行廣泛普及,不斷提高小型私營業主守法意識,促使其提高企業管理水平,重視污染防治,淘汰落后工藝、產品。

      在技術指導層面上,強化服務意識。基層一線執法人員在嚴厲打擊違法企業的同時,防止“以罰代管”的現象發生,更加注重處罰之后的事后監管體系建設,分別在污染設施升級改造、企業內部臺賬管理和污染物自行委托監測等方面引導企業合法排污,促使企業積極應對環保整改落實,營造良好的經濟營商環境。

      形成環境監管強大合力

      ◆趙建峰 (江蘇省南通市環保局)

      針對“散亂污”企業死灰復燃問題,各地監管部門應加強溝通協調,形成環境治理合力。

      要在法律框架內用足環境執法手段。一些“散亂污”企業污染并不像工業企業危害那樣直觀,這也導致部分環境執法人員在針對企業執法時過度地行使了自由裁量權,對類似環境違法行為不愿處罰。甚至在涉及暗管排放污染物、污染防治設施不正常運行等依法應當移送公安機關予以行政拘留的案件時,不能及時移送處理,客觀上放縱了此類環境違法行為,導致一些“散亂污”企業在取締不久后就死灰復燃,影響了環境治理的效果。針對“散亂污”企業治理成效不佳、問題反復等問題,各地首先應當在環境監管的可能性范圍內,用足用好環境監管手段,切實提升環境治理的成效。

      要強化部門聯動形成環境監管合力。各地環保部門要在運用行政監管手段的同時,主動與相關部門對接,針對小企業特別是具體責任人形成監管合力。要積極開展企業環境信用評價工作,將一些“散亂污”企業責任主體的行為納入環境信用管理,及時將評價結果通報信用部門,針對具體責任人員實施信用聯動懲戒。要將差別水價、電價政策與具體的人員相掛鉤,針對特定失信人員實施斷貸、限貸政策,提高小企業違法責任主體再次違法的成本,使得一些“散亂污”企業責任者無法恢復生產。要主動與紀檢監察部門開展對接,及時將處罰過程中發現的涉及黨員領導干部、基層干部等人員的環境違法行為抄送紀檢監察部門,形成強大的治理合力。

      要為一些企業從業者謀求出路。部分“散亂污”企業之所以屢罰不絕,是因為缺乏很好的出路。作為環境監管部門而言,應盡可能在加強環境執法監管的同時,不斷強化服務意識。針對執法監管中掌握的信息,盡可能為一些企業從業人員提供就業信息和就業機會,促進此類人員再就業。同時,對于區域內同行業中具備升級改造可能的企業,盡可能聯合地方政府推進相關企業升級改造工作,促使部分“散亂污”企業向正規化、專業化、規模化發展,促進企業做大做強。

      讓企業“關鍵少數”負起責任

      ◆程晉波 (江蘇省張家港市環保局)

      推動企業環保主體責任的有效落實,除了監管執法部門加大監管執法力度外,最主要的還是要壓實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人、直接責任人和環保負責人等企業“關鍵少數”的責任。

      增強企業“關鍵少數”的環境意識。地方各級黨委政府要定期開設環保大講堂,向企業“關鍵少數”宣講環保法律法規、解讀環保政策規定、曝光本地區突出生態環境問題。

      厘清企業“關鍵少數”的環保責任。地方各級黨委政府要明確企業“關鍵少數”的環保責任,尤其要細化其第一環保責任。一線環境執法人員在監管執法中開具的現場檢查筆錄、制作的調查詢問筆錄、拍攝的圖片、視頻證據都必須有企業“關鍵少數”其中的一個人簽字、按手印;對于企業的環境違法行為,一線環境執法人員要第一時間當面告知企業的法定代表人、實際控制人或主要負責人。要規范列出企業在受到環境行政處罰、涉嫌犯罪等情形下,企業法定代表人、實際控制人、主要負責人、直接責任人和環保負責人分別應當承擔的具體環保責任。

      嚴格對企業“關鍵少數”考核問責。地方各級黨委政府要制定完善對企業“關鍵少數”的環保考核辦法,定期對企業“關鍵少數”環保責任履行情況進行考核,考核結果作為企業評優評先、環保信用等級評定以及對企業“關鍵少數”獎懲的重要依據。對于被中央生態環境保護督察及“回頭看”、省級生態環境保護督察及“回頭看”通報的企業,屬地黨委政府“一把手”要公開約談涉事企業主要負責人,并按照法律程序,區分責任,視情節輕重對企業“關鍵少數”進行嚴格處理,涉嫌犯罪的要果斷移送公安機關。

      通過宣傳推動主體責任落實

      ◆劉四建 (北京市豐臺區環保局)

      “散亂污”企業一般規模較小,其特點在于:一無常所;二無手續;三無污染防治設施。由于其數量相對較多,因此對環境污染并不小。由于治理主體責任往往難以落實到位,因此雖然執法監管力度很大,但在一些地方,實際效果卻并不如人意,治理“散亂污”企業勢在必行。

      最近,筆者深入某物流中心了解到,屬地環保部門通過強化執法宣傳,推動主體責任落實,效果顯著,值得借鑒。

      物流中心占地300多畝,內有200多家商戶,170多輛叉車,叉車產權分別屬于商戶。叉車尾氣排放超標,依據現行法律法規很難對物流中心進行有效監管,怎么辦?

      加強法律法規宣傳。環保部門組織屬地鄉村政府和物流中心有關人員學習法律法規和有關文件要求,提高認識,明確一崗雙責,管企業必須管環保,管經營必須管污染治理,落實責任追究制度,要求屬地和物流中心制定治理污染的時間表和路線圖,把污染治理的主體責任落實到屬地和物流中心,通過督查督辦倒逼和調動屬地和物流中心工作的主動性。

      深化形勢教育宣傳。物流中心計劃搬遷,但遲遲未實施,因此很多商戶在叉車污染治理上以此為借口,遲遲不行動。搬遷可以等,但大氣污染治理的嚴峻形勢不能等,怎么辦?環保部門采取開大會集中宣傳、深入商戶重點宣傳和執法監管現場宣傳等方式,宣講北京市當前大氣污染治理的形勢和要求,宣講京津冀及周邊地區在環境污染治理上開展聯防聯控、聯勤聯動的一體化進程,打消商戶顧慮、等靠意識和僥幸心理。同時通過宣傳提升商戶的環境意識,告訴其叉車少治理一天,就會多造成一天的污染,只要經營一天,就有責任保證叉車達標排放。

      利用數據宣傳。環保部門還聘請第三方專業機構,現場開展尾氣排放檢測,用檢測數據說話,告訴車主尾氣污染程度,讓他們直觀地認識到污染危害,激發他們治理的積極性。

      目前,通過更新淘汰和加裝尾氣排放凈化設施等治理方式,物流中心170多輛叉車基本實現達標排放,近期經過第三方專業機構抽測,尾氣排放全部合格。

      聲 音

      要讓企業負責人真正承擔起主體責任。《環境保護法》《刑法》等法律法規中大多重視污染企業違法行為及法律責任,對企業負責人的責任規定相對弱化。而事實是,企業負責人的發展思路往往主導了企業的生產模式和排污行為,而對其履行污染治理責任卻約束不夠。

      此外,環境污染具有累積性、危害后果滯后性的特性,很多中小企業負責人往往打一槍換一個地方,這也為環境執法以及污染責任追究造成很大困難。因此,建議強化企業負責人在污染治理中的主體責任,對污染企業的違法排污行為建立終身責任追究制。

      ——岳小花 (中國社科院法學所)

      查處“散亂污”企業,就必須完善追責鏈條,強化環境治理主體責任。

      一方面,要激活各相關法律規定的追究制度。《大氣污染防治法》等都有相應的法律條款,建議地方建立一套清晰的操作流程,防止追責程序脫節。

      另一方面,要加強各部門聯動。要打通部門之間的壁壘,破解追責程序部門各自為政的困境,使各追責環節緊密連結,環環相扣,真正把追責落到實處。如,電力、交通等部門都要積極作為,形成監管的合力。

      ——張武丁 王平平 (河南省靈寶市環保局)

     
    標簽: 散亂污企業
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