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中國實現能源變革轉型關鍵問題

   日期:2017-02-15     來源:學習時報    瀏覽:14    評論:0    

  中國能源變革轉型將是一個長期的過程,與經濟、產業的變革轉型相呼應,與社會、環境、科技、外交等各種問題滲透交織在一起。在這過程中既要保障能源安全,又要促進產業發展;既要滿足短期的需求,又要有長遠的規劃;既要實現能源規模,又要不斷提高能源效率;既要考慮各方的利益,又要保障人類的共同福祉。

  能源是國民經濟的命脈,其變革轉型“牽一發而動全身”。換言之,能源從來都不是單純的行業發展問題,行業內無法做到一錘定音,也無法靠一己之力來完成,它需要的是一個涵蓋產業、貿易、科技、環境、外交等在內的一體化解決方案。因此,談能源變革轉型,固然離不開能源本身,但又必須跳出能源,才能避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”的誤區。如今,中國仍處于“三期疊加”特殊時期,要實現能源變革轉型,需要妥善解決好以下幾個關鍵問題。

  筑牢能源外交之屏

  短期內,中國的能源稟賦沒法突變,產業結構也不會巨變,供需兩個方面的特征決定了中國能源變革無法一蹴而就,而是要經歷一個長期的轉型過程。在此漸進式的過程中,必須始終確保能源安全。能源一旦不安全,勢必影響經濟安全,進而危及國家安全。一句話,安全是變革轉型的前提。那么,如何確保能源安全?短期來看,國內產能相對穩定,要維持經濟持續增長所需的能源暫時只有從外部發力,要保障源源不斷的能源進口。根據統計數據,中國能源的對外依存度已達16.3%,其中原油高達60.69%,天然氣高達31.89%。而且,原油進口來源主要集中在動蕩的中東地區,高達50.7%,進口來源國為沙特阿拉伯、俄羅斯、安哥拉、伊朗、阿曼、委內瑞拉等,這為中國能源安全增加了很多的不確定性。鑒于能源變革轉型存在一個較長的緩沖期,在這個時間段內,中國必須依靠高超的外交能力,利用好“一帶一路”戰略的重大機遇,妥善解決能源進口問題,既不能在貿易來源上過度依賴某個國家,也不能在輸送渠道上受制于人,從而保障能源安全。

  磨亮能源科技之劍

  以能源進口的方式保障能源安全非常必要,但并非長久之計,畢竟國際形勢風云突變,無法做到完全可控。在推進能源變革轉型的過程中,如何確保能源安全,滿足經濟發展的能源需求?還是要回歸到內部發力,要通過推動持續的科技創新,努力在化石能源和可再生能源、新能源領域實現重大技術突破,不斷優化能源結構,提高能源效率。研究表明,未來30年全球能源消費總量將增加56%,而目前中國綜合能源效率還不足40%,技術創新力不足,燃氣輪機、電力電子等核心技術和關鍵裝備與國外差距較大。最新發布的《能源技術創新“十三五”規劃》提出,“十三五”期間將集中力量突破重大關鍵技術、關鍵材料和關鍵裝備,實現能源自主創新能力大幅提升、能源產業國際競爭力明顯提升,能源技術創新體系初步形成。因此,在很長一段時間內,中國將不斷加強能源技術研發,大力推進能源技術創新,縮小與國際先進水平差距,爭取躋身世界能源科技強國之列。

  推動清潔能源之興

  當前,中國在清潔能源方面的投資、生產、裝機量在世界上都是領先的。美國能源經濟和金融分析研究所的報告顯示,2016年中國海外新能源投資大增60%,達到創紀錄的320億美元,在全球新能源市場位居首位。據國際可再生能源機構估計,全球新能源領域的810萬個就業崗位,有350萬個是在中國創造的,美國只創造了80萬個。中國已成為“新能源的世界領頭羊”。中國推進能源變革轉型,清潔能源將在其中發揮重要的作用,發展太陽能光伏、風電等清潔能源是未來能源的必然風向。最新發布的《能源發展“十三五”規劃》指出,清潔低碳消費增量占能源消費總增量的70%以上,將是中國“十三五”期間能源供應增量的主體。清潔能源能否順利發展,將會直接影響中國能源變革轉型的進展。目前,清潔能源仍面臨消納矛盾突出、上網難的問題,國家發改委已發布《關于做好2017年電力供需平衡預測和制定優先發電權優先購電權計劃的通知》,建立優先發電權計劃、優先購電權計劃報告制度,保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網。

  扼住生態惡化之勢

  從根本上講,中國能源變革轉型之所以如此迫切,與生態環境的加速惡化有直接關系。根據中國社科院的研究成果,當前中國環境質量總體有所改善,但由于多階段、多領域、多類型的問題長期積累疊加,環境承載能力已經達到或者接近上限,環境污染重、生態受損大、環境風險高,生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉,顆粒物(PM2.5、PM10)污染和臭氧污染防治問題突出,能源消耗產生的排放是導致污染的主因。從這個角度講,能源變革轉型與生態環境保護是一體兩面,兩者無法割裂。生態環境的變化情況是能源變革轉型是否成功的指示器。國家也把生態文明建設和修復生態環境擺在壓倒性位置,提出“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”的要求。國務院最新發布的《生態文明建設目標評價考核辦法》,對各省區市實行年度評價、五年考核機制,考核目標、評價指標對生態環境質量等體現“人民獲得感”的指標賦予更高權重。生態環境保護不斷加強,將倒逼能源變革轉型速度的加快。

  加速產業升級之路

  中國能源變革轉型,不是為了轉型而轉型,而是要滿足經濟發展及環境保護的要求,并落到產業優化升級與結構調整上。如今,生態環境持續惡化倒逼中國能源變革轉型,高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低成本競爭、低效率產出的產業發展模式難以為繼,經濟發展正朝向低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳模式轉變。據統計,目前中國基建投資增速接近20%,固定資產投資總額占GDP的比重達到83%,第二產業增加值占GDP的比重為40.5%。中國仍是名副其實的世界工廠,水泥、煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產量均占全球產量的50%左右甚至更高。當前,中國正大力發展戰略性新興產業,全面實施制造強國戰略,加快推動“互聯網+”行動計劃,產業轉型升級的步伐不斷加快,產業由粗放型向集約型轉變,從價值鏈的中低端向中高端上升,這從需求側角度為能源變革轉型提供了新的機遇。

  構筑能源傳輸之網

  中國能源資源分布與負荷分布不均衡,決定了能源在大范圍流動的必要性。據統計,未來新增水電的80%分布在西南地區,風電的85%以上分布在“三北”地區,西北、內蒙古等地區的大型光伏電站占有較大份額,華北、華東、華中為電力受入地區,東北、西北為電力輸出地區,跨區域進行電力優化配置的潛力很大。中國能源變革轉型,需要解決能源的就近消納和長距離輸送問題,需要建設跨區域的電力網絡,建設能源互聯網,通過政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的調節,加快構建公平、開放、高效的全國統一電力市場體系。2016年,國家發改委、國家能源局和工信部聯合發布《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》,提出了未來十年中國能源互聯網發展的路線圖,認為能源互聯網是推動中國能源革命的重要戰略支撐。只有建立互聯互通的能源互聯網,推動能源的跨區域傳輸,才能更好地促進能源變革轉型。

  協調行業利益之爭

  利與義,是中國能源變革轉型中不可回避的重大問題。中國是煤炭大國,燃煤成為大氣污染的主要來源。從表面看,能源變革轉型是行業問題,但背后其實涉及勞動就業、地區發展等深層次問題,能源結構調整將觸及細分能源行業利益,但是基于環境保護的考慮,相關行業需要在大義面前讓步,在國家的宏觀調控下進行調整。從能源生產結構看,2016年,中國煤炭占比下降,降至70%以下,非化石能源占比提高到17%;從一次能源消費結構看,煤炭消費比重下降1.7個百分點,非化石能源和天然氣消費比重分別提高1.3、0.4個百分點,清潔能源消費比重接近20%。總體來看,化石能源尤其是煤炭所占比重呈下降趨勢,這也從側面反映了煤炭產區的就業與發展受到一定程度的影響。中國實現能源變革轉型,需要協調解決能源產地的就業與地區發展。

  綜上,中國能源變革轉型將是一個長期的過程,與經濟、產業的變革轉型相呼應,與社會、環境、科技、外交等各種問題滲透交織在一起,必須提升能源外交水平,加大科技創新力度,提高產業化程度,增強環境保護能力,加強能源基礎設施建設,妥善解決好安全與發展的問題、遠與近的問題、質與量的問題、利與義的問題,既要保障能源安全,又要促進產業發展;既要滿足短期的需求,又要有長遠的規劃;既要實現能源規模,又要不斷提高能源效率;既要考慮各方的利益,又要保障人類的共同福祉。

 
標簽: 能源變革
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