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    我國污染場地土壤環境管理現狀

       日期:2017-11-23     來源:土壤地下水修復    瀏覽:77    評論:0    

      習總書記提出 “綠水青山就是金山銀山”, 我國經濟發展正處在轉型階段,原先的以資源和環境為代價的發展模式逐步被綠色健康的新型經濟模式所取代。然而在經濟轉型的過程中突出呈現出一系列遺留問題。針對場地污染,在管理、調查和修復上需要投入的精力還很多。我國在過去幾十年里,對污染場地土壤環境一直沒有實現目標管理,缺乏污染場地土壤防治與修復、風險事故預防與應急處理方面具體的工作目標,更沒有階段性指標,欠規范性的弊端,管理及修復工作效果欠佳,進展緩慢。而我國在立法和行政管理、污染場地基礎數據調研、治理技術開發應用、重點治理工程建設等基礎工作方面的投入不足更是導致污染場地土壤環境管理薄弱的根本原因。

      1 、國家污染場地土壤環境管理具有隨機性

      立法及行政部門對污染場地環境管理立法和監管重視不夠,一方面法律法規不完善,沒有關于污染場地的專門法規,《環境保護法》對污染場地管理的要求不足,沒有建立針對性的管理規章,缺乏具體措施要求。其他相關法規, 如土地管理法、固體廢物污染防治法等, 雖涉及到一些污染場地管理的要求,但份量較輕,立法的角度并不是站在污染場地管理方面,對污染場地與固體廢物、污染土壤的區別和聯系沒有具體要求。另一方面土壤標準中指標不夠全,我國的《土壤環境質量標準》(GB15618-1995)對許多污染組分沒有進行規定,缺乏污染控制方面的標準,沒有污染場地的分類和分級控制標準。污染場地的管理同樣沒有引起各級環保行政主管部門的足夠重視,基本上沒有專門管理污染場地的機構和人員,導致目前我國污染場地現狀的基礎數據缺乏,對污染場地的種類、數量、污染程度、擴散范圍的底數模糊,對污染場地的環境影響和健康危害認識程度有限。而且,由于歷史原因,污染場地責任主體不明,造成很多污染場地無人治理、無人問津。

      2 、污染場地土壤環境管理缺乏前瞻規劃性

      雖然我國已開展了一些污染場地土壤污染狀況調查,但是我國污染場地土壤狀況仍不明確,污染場地特征、分布數據庫均未構建。突發事故污染、重金屬污染、有機物污染、礦山開采污染等典型污染場地的土壤特征 (污染強度、污染范圍、污染源特性、污染危害) 和重點區域分布(省、市、縣、環境敏感區)等基礎數據缺失。隨之,難以針對性地開展污染場地土壤環境監督管理和污染土壤治理,更無法從國家層面上對污染場地土壤治理和環境管理進行有效的統一規劃布局。

      因此,需盡快完成污染場地狀況全面調查,摸清全國污染場地的場地類型、土壤特征、重點區域分布和危害等基礎信息,初步建立全國污染場地土壤環境監測網絡,為污染場地進行全國統一的土壤環境管理提供依據,提高污染場地土壤環境管理的前瞻性和目標規劃性,促進污染場地土壤環境管理向目標管理轉變。

      3、重點污染場地土壤治理修復工程示范帶動性不夠

      “十五”和“十一五”期間,北京、上海、重慶、寧波、沈陽等城市進行了化工、農藥、焦化廠等場地的調查評估和修復工作,修復的污染物主要包括 揮發性有機污染物、石油烴、多環芳烴、農藥等。 但這些治理工程的開展實施大多是為了城市的土地擴張提供支持,沒有進行重點示范研究,也難以為有機物污染場地土壤環境管理的推廣起到帶動示范效應。而國家環境保護“十一五”規劃將鉻渣污染治理工程列入“十一五”環境保護十大重點工程后,鉻渣污染場地的治理工程大量開展,國家隨之出臺了《鉻渣污染治理環境保護技術規范(暫行)》,鉻渣污染場地的土壤環境管理得到系統的總結和歸納,同時也帶動了其它重金屬污染場地的修復治理。

      因此,應開展不同類型污染場地治理重點工程研究,加強重點工程技術經濟評價和綜合分析,提升重點工程的示范影響效應,從而使污染場地土壤環境管理目標突出,促進污染場地土壤環境目標管理的開展。

      4 、污染場地治理經濟責任不夠明確,治理資金難以落實

      從美國的超級基金制度看,經費問題一直制約著污染場地環境管理工作的進行。我國目前環境污染防治主要遵循“誰污染、誰治理”原則或者“污染者付費”原則。然而由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性以及復雜性等特點,污染土壤的處置工程量大,費用昂貴, 如何準確地識別污染土壤的程度和數量,判定污染者所承擔的責任, 籌措土壤污染處置基金是土壤環境安全管理中的薄弱環節。目前,我國在土壤污染監測以及污染修復過程中,對于城市化地區受污染地塊經濟責任的認定和治理資金的來源沒有明確規定,污染場地治理責任人較為分散,通常造成了兩種后果:一種是由政府部門來“買單”,造成政府部門負擔過重、土地污染治理費用不足的現象;另一種是受污染土地無人管理,給周邊地區的生態環境和人群身體健康帶來很大的風險。

      5 、污染場地修復的實用技術缺乏

      目前國外對污染場地的修復技術研究較多,已經形成較多實際可行且商業化的修復技術。由于歷史、經濟和認識等方面原因,我國對污染場地修復技術的研究起步較晚,在土壤污染治理技術開發與應用研究方面,尚處在實驗室研究以及向應用規模研究過渡的階段,與歐美等發達國家相比,還存在很大差距。污染場地類型、特征和重點區域分布狀況仍不明確,很多土壤修復技術還僅限于研究階段,不能應用于實際,還沒有形成有中國特色的、有效的實用技術,缺乏污染場地土壤環境修復技術評估體系及推薦的實用修復技術目錄,因此現有的技術很難解決我國目前復雜的土壤污染問題。

      目前國內已推廣應用的修復技術主要是 焚燒、穩定/固化、挖掘/填埋等 簡單技術,生物堆、熱處理、生物通風等中等難度技術僅限于某些場地試點研究,化學淋洗、溶劑浸提、電動力學修復等在國外已推廣應用的復雜技術還停留在實驗室研究階段。總體來說,我國土壤污染治理修復技術成熟度不高,技術評估體系不健全導致污染場地土壤治理技術的選用標準不夠科學,土壤治理經濟環境效益不夠理想,最終使污染場地土壤環境管理的效果效益大大降低。

      6 、突發性環境事件造成污染場地應急處理能力不足

      近年來,我國已經進入環境污染事故高發期,特別是爆炸、泄露、偷排等重大環境污染事件產生的高強度場地污染,對人民健康、生態環境及社會安全構成了嚴重威脅。 環境污染事故往往發生突然、來勢兇猛、擴散迅速, 因此,此類污染場地具有污染物種類復雜、污染強度高等特點。污染事故發生后,必須迅速采取緊急措施對污染場地進行管理控制,及對污染場地進行后期的快速修復,以把污染的程度和范圍降到最小。而我國在環境污染風險事故預防與應急處理方面的工作仍相對不足,沒有高度重視對突發環境污染事故的防范工作,應對突發重特大環境事件的處置能力明顯不足,應急信息的報告和反饋工作不力,環境應急監測能力不足。且快速的可大規模應用的土壤修復技術仍處于研究階段,缺乏專業技術人員與管理人員,難以在事故發生后的第一時間開展污染場地土壤管理與修復工作。

      綜上所述,不論是為了消除我國目前污染場地土壤環境隨機管理的弊端,還是為了迅速提升污染場地土壤環境管理水平, 我國污染場地土壤環境管理都有必要推行目標管理,提高管理工作的效率,實現科學管理、規范化管理。 根據污染場地土壤環境管理現狀,結合國家總體環境保護目標要求,制定切實可行且具有指導推動意義的污染場地土壤環境管理工作目標、階段指標和考核辦法,對于加速解決我國污染場地土壤環境問題,提高污染場地土壤環境管理水平均具有十分重要的意義。

     
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