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    對環保督察敷衍整改,怎會有綠水青山

       日期:2019-09-09     來源:中國青年報    瀏覽:20    評論:0    

      為應付環保督察,一律停產、停工,實行環保“一刀切”;整改當前,不積極解決問題,反而照抄照搬、編造材料;被督察時加班加點、嚴陣以待,督察過后“松一口氣”,整改“虎頭蛇尾”……

      針對類似種種問題,生態環境部日前宣布,從9月1日起利用3個月時間牽頭開展“解決對群眾反映強烈的生態破壞和環境污染問題不聞不問、敷衍整改問題,堅決糾正生態環境保護平時不作為、急時‘一刀切’問題”的專項整治。

      盡管“綠水青山就是金山銀山”早已成為社會共識,生態環保工作中的形式主義、官僚主義問題卻依然存在,嚴重偏離黨中央決策部署,侵害群眾切身利益,不容小覷。

      整改“臨時抱佛腳”,弄虛作假終徒勞

      “遵義市播州區黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀律,大量編造虛假文件應對督察,弄虛作假,性質十分惡劣。”2019年5月,中央第五生態環境保護督察組向貴州省反饋“回頭看”及專項督察情況,公開通報該起典型案例。

      原來,該區黨委臨時編造了10份常委會會議紀要,其中涉及傳達學習領導講話精神及《環境保護法》等有關環保法律法規、重要文件等內容的會議紀要6份,涉及安排部署中央環境保護督察整改工作的會議紀要4份。

      實際上,從近年來通報的中央環保督察“回頭看”反饋情況看,平時不重視、臨時抱佛腳、弄虛作假等問題并不少見。河南省濮陽市范縣相關部門怕被追究責任,便照搬照抄濮陽市政府的相關文件,編造了《關于印發范縣“十三五”煤炭消費總量控制工作實施方案的通知》,但印發日期卻比市政府的文件還要早6個月,甚至比河南省級方案還提前2個月。

      有的地方甚至在督察和整改問題上弄虛作假、謊報瞞報,結果被抓了現行。2019年2月,湖北省武漢市城管委發布黃陂區前川社區范圍內20多處需要整改的點位圖片。整改時限將至,前川社區還有8處未整改。該社區相關負責人“靈機一動”,想出了“P圖整改”的“妙招”,借用科技手段對這8張圖片“整改一新”,作為成效上傳應付整改。

      “在中央環保督察組離開之前,最好不要啟動酸洗工序”“有需要合同的,陳某那有,派人去拿”……2018年11月,中央第三生態環境保護督察組抽查安徽省亳州市邊督邊改情況,魏崗鎮一位微信名為“龍哥”的副鎮長通過微信群“直播”督察組現場檢查行程,為企業放哨站崗、通風報信,并在群內“指導”企業通過偽造合同、水沖雨水溝、臨時停產等手段,應付督察組檢查。

      這并非孤例。在一些地方的領導干部看來,“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。所以督察組一來,就“以停代改”“一律關停”“先停再說”,督察組一撤走,煙照冒,污水照排,一切又恢復成老樣子。

      而個別地方在整改上也缺乏抓鐵有痕的干勁,總想尋找捷徑、敷衍了事,把治理做成了“花架子”。2018年11月,中央環保督察發現山東省濰坊市濱海開發區為完成圍灘河的治理目標,未開展控源截污工作,竟然“撒藥治污”,依賴投放藥劑,河流水質在驗收前“突擊”,驗收后“回到從前”,耗費4700余萬元的河道治污工程“打了水漂”。

      態度消極,失察失責,也是生態環境保護工作中形式主義、官僚主義問題的典型表現。一些公職人員在整改中不敢動真碰硬,讓問題遲遲得不到解決,貽誤了解決突出生態環境問題的時機。督察組在廣東省惠州市博羅縣泰美鎮檢查一家“三無”養雞場時,發現這家占地11畝、建筑面積約3000平方米的養雞場,廢水通過土滲坑直排地下。鎮政府工作人員稱,曾經想要拆除這家養雞場,但是因為受到黑惡勢力的威脅和阻撓,一直難以拆除。遇到問題繞著走,養癰成患就成了必然。

      擔當作為不力,心存僥幸“闖關”

      生態環境保護事關發展大計,少數黨員干部為何敢搞“冷處理”、打折扣,甚至弄虛作假、欺上瞞下?

      這恐怕與個別地方黨政主要領導政治站位不高不無關系,由于政績觀不端正、事業觀有偏差、新發展理念沒樹牢,他們頭腦里只有金山銀山,沒有綠水青山,在處理發展和保護的關系上,還在打自己的“小九九”,只管任上出成績,爛攤子留給繼任者。更糟糕的是某些地方政府部門與上級“打太極”,上面強調時抓一抓,上面不強調則放一放,與“排放大戶”達成默契,只要把“樣子做足”,應付了上級檢查,“污染照排不誤”。

      更有甚者被點名、通報后不整改、不落實,抱著僥幸心理,打著將違規變為“既成事實”的如意算盤,敷衍整改,企圖通過各種方式將違規的結果“合理合法化”。2018年11月,中央第一生態環境保護督察組對遼寧省開展“回頭看”。督察發現,葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會在違法圍填海問題整改中,陽奉陰違,一面編造假文件,上報省市政府謊稱違法項目已停止建設;一面頂風作案,召開專題會議加快推進違法項目建設。

      “如果說形式主義、官僚主義是‘表’,那么政治站位不高就是‘里’。綏中縣委、縣政府以為用材料就能騙過去,歸根結底是沒有把中央環保督察交辦反饋問題整改提高到‘兩個維護’的高度,提高到落實習近平生態文明思想的高度來認識。”遼寧省紀委一位熟悉案情的領導一語中的。

      在一些專家看來,在當前的生態文明建設進程中,個別黨政領導干部仍未意識到中央執行環保政策的決心,以環境為代價獲取經濟利益的僥幸心理依然存在。

      有的地方雖然認識到生態環保工作的重要性,但工作存在畏難情緒和“過關心態”,缺乏真抓實干、攻堅克難的精神,從而出現責任“層層落實”變成了“層層遞減”現象。

      2017年,中央環保督察組對浙江省慈溪市崇壽鎮灘涂承包人擅自挖溝堆土引流海水進行養殖的問題,責令鎮政府組織力量恢復原狀。但錢建巨作為分管農業的副鎮長、鎮“灘長制”領導小組副總灘長,在上級多次責令其整改的情況下,直至2018年9月仍未能按時完成整改任務,造成不良影響,當年10月受到黨內警告處分。

      “一些地方政府缺乏擔當,問題長期積壓,上級督察時倉促應付,‘藏’問題,檢查組一走,污染照舊,這種做法完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷,必然造成污染反彈。”生態環境部環境與經濟政策研究中心相關負責人分析。

      層層傳導壓力,嚴肅追責問責

      環保問題暴露的是干部問題。如果不解決政治生態問題,自然生態問題也難以解決。

      蘇州大學王健法學院副教授、中國環境科學學會環境法學分會常務理事馮嘉直言,“對于個別地方出現的這些現象,其實并不是地方政府沒有辦法治理,實際是不愿意治理。”如今考核地方領導干部倡導綠色GDP,不僅要考核經濟指標,也要考核環境質量,他們為何要反其道而行之?原因很簡單,經濟指標依然是他們所面臨的最大壓力,無法跳出“數字出政績”的固有思路。

      因此,進一步改進考核體系,避免一些地方對當地招商或扶持的高利稅企業涉案睜一只眼閉一只眼,成為當務之急。有專家建議,在一些污染特別嚴重的地區,經濟發展可以適當讓位于環境保護,“因為從根本上改變考核機制,地方政府就會有一些觸動,積極性則會大大提高”。

      還有一些專家建議,“應通過督察切實傳導環保壓力,提升責任意識,在解決突出環境問題的同時,不斷推動生態環境保護長效機制建設,讓環保真正成為地方政府工作中的常態。”

      紀檢監察機關也要在為生態文明建設提供堅強紀律保障上主動作為。在國家環境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海看來,守住生態紅線是黨政領導干部的終身責任,強化對黨政領導干部的環保問責尤其重要。

      事實上,中央環保督察工作啟動以來,各級紀檢監察機關立足“監督的再監督”“檢查的再檢查”這一定位,綜合運用各種問責手段,查處了不少生態環保領域不擔當不作為、形式主義、官僚主義突出問題,形成了強烈震懾。自2017年11月首批中央環保督察問責情況公布以來,四批中央環保督察集中公布的被問責黨員干部人數已超4000人。黨的十九大以來,中央紀委國家監委網站公開曝光了生態環保領域形式主義、官僚主義典型案例124起。

      “被問責人員涵蓋地方黨委、政府及其有關部門等生態環境保護工作各相關方面,體現了生態環境保護‘黨政同責、一崗雙責’的要求;通報的典型案例顯示,一些被問責人員雖然已經調離原來工作崗位,或者退休、辭職,但仍然被追責問責,體現了嚴肅問責、權責一致、終身追責的原則。”業內專家分析道。

      為打好污染防治攻堅戰提供堅強紀律保障,是紀檢監察機關的職責所在。既要閃電出擊、泰山壓頂,對典型問題要及時通報曝光;又要持續往深里抓、往實里治,切實用嚴明的紀律呵護好群眾身邊的綠水青山、藍天白云。

     
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