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              加快發展農村文化事業 推進社會主義新農村建設

                 日期:2016-07-19     來源:論文網    瀏覽:20    評論:0    

                建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措。新農村建設是一項經濟、政治、文化、社會“四位一體”協調發展的系統工程。新農村文化建設是統籌城鄉發展、保障農村人口文化權利、建設和諧社會的重要內容。

                一、當前農村文化發展進入新階段

                近年來,隨著農村經濟的發展,農民生活日益富足,在政府和各級文化部門的共同努力下,農村文化建設有了較好的發展,農村文化新格局正在逐步形成。

                第一、農村公共文化設施和服務機構建已初具規模。

                農村文化服務體系相對穩定。以筆者所在合肥市瑤海區為例,鄉鎮文化站均有兩個以上編制,并保證有一人在編在崗。成立了文體團隊和文化輔導員、社會體育指導員、文化市場義務監管員隊伍。

                農村文化基礎設施建設步伐加快。鄉鎮不斷加大對文化事業的投人,新建和完善了一批文化基礎設拖。鄉鎮均有文化站。并建設了200平方米以上的文化活動中心,配套了燈光音響舞臺桌椅。鄉鎮、村(居)基本建有宣傳欄,村(居)建有文化活動室并配備了電腦。建設或正在建設文體活動廣場,有的社居委還投資建設了農民戲臺、健身路徑、文體活動大院等,在新建的自然村配套了健身設拖。鄉鎮文化站均配備了數字電影機。

                農村文化重點工程順利實施。一批農村公共文化服務工程有序推進。杜鵑花工程、農家書屋工程、“2131”農村電影放映工程、廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程的實施,豐富了農村文化的內容,為農民提供了多樣的文化產品。

                第二、文化遺產保護和利用工作得到重視和加強。

                本著“保護為主、搶救第一、合理利用、繼承發展”的原則,農村文物和非物質文化遺產工作開始啟動,經過普查、評審、整理、登記、建檔,建立了文物和非遺數據庫,確認了一批文物和“非遺”資源。近年來,在新農村文化建設中,以歷史人文資源為主要內涵的農村文化旅游項目已呈現出生機。如瑤海區磨店鄉李鴻章美食文化一條街已成為磨店鄉乃至瑤海區的一張特色名片,該鄉的少莖湖綜合旅游開發、李氏宗祠和李家廟恢復重建等都有了一定進展并申請立項。

                第三、農村文化活動得到培育和發展。

                按照“文化主導、部門聯姻、廣泛參與”的原則。鄉鎮在重大節日期間或配合中心工作,相繼組織開展形式各異的文體活動。如農民運動會、農民籃球賽、龍舟賽、春節傳統廬劇戲曲節、依托校園資源舉辦六一文藝調演并為村民巡回演出等。有時為了參加各級文化部門組織的文化活動,文化站還聘請省市級專家精心輔導來提高農村文化人才的文藝表演水平。

                二、農村文化進一步發展的瓶頸

                第一、農村文化建設的基礎不夠牢固。

                首先是思想基礎不夠牢固。存在著重經濟建設輕文化建設的現象,認為經濟建設是實的,短期就可以取得效益;而文化建設是虛的,一時難以體現出績效。其次是組織基礎不夠牢固。鄉鎮文化干部及村級文化輔導員的文化體育業務素質有待提高;有的村文化輔導員空缺,有的由村干部兼任的文化輔導員根本無暇組織開展文體活動。第三,群眾基礎不夠牢固。群眾是農村文化的建設者、受益者。由于受經費等因素的限制,文化下鄉活動還不能滿足群眾的需求,農民接受先進文化、健康文化受到限制,一定程度上給賭博、宗教迷信活動留下滲透的空間。另外,根據調研了解,農民自身文化娛樂活動形式較單一:部分村居90%女性業余時間選擇看電視。60%中老年男性及部分中青年婦女業余文化娛樂活動以搓麻將為主,青少年業余時間大多選擇上網。而在鄉鎮與城區結合部,業余時間從事健身活動、戲曲文藝活動的群眾則逐漸增多。第四,文化體育設施不夠鞏固。雖然我區鄉鎮文化基礎設施近年來有了較明顯的改善,但由于文化建設缺少立法,文化設施的建設可多可少,設施建設的欠賬增多,如:鄉鎮文化站離國家規定的達標條件還有很大差距,村居文化室配套設施設備匱乏,閱覽室書報存量小、種類少,不能滿足閱讀需求,群眾健身器材稀缺等。

                第二、農村文化建設經濟支持不夠有力。

                長期以來由于城鄉二元體制的影響。政府用于城市建設的財政投入遠遠多于農村,再加上財政分級管理,地方財政有的僅是“吃飯”財政,對文化的投入“心有余而力不足”,未能落實財政的1%用于文化建設的政策,導致農村文化事業投入經費不足,與農村義務教育、計劃生育等支出相比,支出總量偏小。與此同時,社會力量參與支持農村文化仍然缺位。

                第三、文化惠民工程未能充分發揮預期的作用。

                文化信息資源共享工程、基層綜合文化站建設工程、農家書屋、2131農村電影放映等文化下鄉工程的建設,上級都是一次性投入為主,沒有年度運行經費、工作經費等后續配套資金的支持,這樣建起來的項目工程不能充分發揮作用。同時,由于缺乏對農民實際文化需求的調查了解,文化下鄉活動存在一定的盲目性。

                第四、農村文化市場呈低層次緩慢的發展。

                由于農村的區域局限性以及缺乏必要的政策扶持,農村文化市場發育緩慢。目前,農村文化經營戶較少,僅有網吧、書報刊、游藝室近十家,并呈現出規模小,設備簡陋,服務水平不高,消費品種單調的局面。

                三、加大力度,采取有效措施加強新農村文化建設

                第一、以科學發展觀為指導,提高農村文化建設重要性、緊迫性的認識。

                現代化建設理應是全方位立體的,不僅包括硬件設施、還應包括文化領域等軟件設施的建設,否則,GDP再高都不能算是現代化強國。我國社會主義現代化建設是“四位一體”的建設,農村文化建設作為社會主義新農村建設的重要內容,肩負著為新農村建設提供思想保證、精神動力和智力支持的重要責任和使命。農民的文化權益得不到保障,基本文化需求得不到滿足,就談不上文化的繁榮和發展,就無法實現文化建設的根本目標和建設現代化新農村,也違背了科學發展觀以人為本、統籌兼顧的根本要求。在加強社會主義新農村建設、構建城鄉一體化發展新格局中,我們要站在全局的高度,以科學發展觀為指導,把促進新農村文化建設作為新形勢下加快發展、率先發展、協調發展的新戰略,建設農村文化。要把農村文化建設真正納入本地區、本鄉鎮經濟社會發展規劃,建立農村文化專項資金并納入各級財政支出預算,納入各級干部晉升考核指標。

                第二、加強健全法制規范,保障和推進農村文化建設。

                眾所周知,農村普及義務教育令人矚目的偉大成效不可否認國家教育法制的重大作用。國家法律規定義務教育的目標、措施及財政保障使發展教育由“軟任務”變成“硬任務”,各級領導承擔起了剛性的責任,“普九”老大難任務基本順利實現。而長期以來,農村文化建設的立法工作未受到重視,使文化工作呈現因人而興、因人而廢的無法規可操作的生存態勢。為此建議:文化建設法律化,把農村文化的基本要求、重要措施、政府職責、體制機制創新、財政保障、績效考核等在法律上明確規定,以保證文化事業發展的可持續性、文化資源配置的公平性、財政投入的穩定性。在此要強調:中央兩辦文件明確要求,各級財政要增加對農村文化建設的投入。其增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。各級人大在審查監督財政收支計劃制定實施時,要將其作為一項重要內容。

                第三、加強鄉鎮綜合文化站建設。

                鄉鎮綜合文化站是我國農村最基層的文化事業單位,是農村精神文明建設的主要窗口,是活躍農民文化生活的主要平臺。由于受社會轉型等因素的影響。鄉鎮文化站作用的發揮和自身發展還存在很多的困難:如經費、設施、專業人才、管理等方面。為此建議,政府把鄉鎮文化事業置于公共財政的陽光下,把文化站必需的正常經費納入財政預算,并逐年提高。其次加強隊伍建設,理順管理體制。以提高素質和能力為重點,加強對現有人員的業務培訓;嚴把人口關,對新人員進行技能考核,合格后持證上崗。著力培養一支專兼結合、熱愛農村文化事業、相對穩定的文化工作隊伍。深化人事、工資、勞動三項制度改革,由縣區文化主管部門對鄉鎮文化站實行垂直管理,進行人、財、物、事集中管理,如同教育部門管理教師和學校。值得一提的是當前中央和我省已將鄉鎮綜合文化站建設列入政府民生工程,并確定了配套資金。我市縣區鄉鎮應抓住政府加大投入的機遇,認真謀劃項目,加大鄉鎮綜合文化站基礎設施建設力度,把文化站建成集宣傳教育、文藝演出、廣播影視、文化信息資源共享、閱讀、科技推廣培訓、體育健身等功能為一體的綜合文化站。

                第四、進一步推進公共文化服務,發揮文化惠民工程實效。

                針對一些重大社會文化惠民工程存在后續配套資金缺乏,與農民實際文化需求有一定程度的脫節現象,建議健全公共文化設施建設和文化活動資金投入的長效機制,配套文化設施日常運轉和維修更新經費,使惠民工程能真正運轉。要尊重農民的文化權利,以農民需求為導向,請農民自主“點菜”,選擇喜歡的演出劇目、影片、書籍及其他文化活動內容。讓文化惠民工程真正發揮豐富群眾精神文化生活的作用。

                第五、推動農村文化市場和文化產業的發展。

                運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策,引導各類市場主體在出版物發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等領域。積極開發農村文化市場。要進一步挖掘農村歷史人文資源,吸引大企業、大資本、民間資本的投入;積極鼓勵引導扶持農民經營“農家樂”等文化休閑產業,組織農民外出考察,提高“農家樂”服務內容和質量。將這些人文、生態、休閑旅游資源結合起來,建立特色鮮明、配套完善的農村文化產業園區。

                農村文化建設內容豐富、意義重大。在中國農村這個充滿希望的田野上,農村文化將迎來一個豐收的季節。

               
              標簽: 新農村建設
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