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      新農村建設中的農村固體廢物管理

         日期:2016-07-22     來源:論文網    瀏覽:60    評論:0    

        隨著我國經濟的發展和農民生活水平的提高,農村的環境問題日益嚴重,出現“臟亂差”的局面,且長期以來卻沒有受到足夠的重視。黨的十六屆五中全會提出“推進社會主義新農村建設”的重大歷史任務,“村容整潔”是重要內容之一,而農村固體廢物污染是造成“臟亂差”的主要原因。因此,推進社會主義新農村建設必須加強農村固體廢物管理。

        一、固體廢物的定義

        固體廢物是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。另外還按固體廢物污染環境防治方法規定,除直接排入水體的廢物和排入大氣的廢氣之外,液態廢物和置于容器中的氣態廢物均屬固體廢物的范疇。

        二、我國農村固體廢物污染環境的現狀

        (一)農村固體廢物種類繁多

        1、農業廢物。主要是農用薄膜和農作物秸稈。近20年來,我國的農用薄膜用量和覆蓋面積居世界首位,2003年的用量超過60萬噸,在發達地區尤甚。農作物秸稈是農業生產的副產品,根據1999年的統計數據計算,我國農作物秸稈年產出量為7億噸。世界各國都普遍重視農作物秸稈的綜合利用,利用的途徑主要集中在能源、飼料和肥料3個方面,這是秸稈資源利用的普遍趨勢。與發達國家相比,我國雖然在這些領域進行了秸稈的開發利用,但綜合利用水平還比較低,政策不完善,技術研發水平落后,研究與推廣脫節,致使大量寶貴的秸稈資源沉睡、廢棄和流失。目前還有2億多噸秸稈沒有開發利用,已經利用的也是粗放的低水平利用。

        2、畜禽糞便。由于經濟的發展和人民生活水平的提高,人們對動物奶、肉、蛋的需求增大,這就導致畜禽養殖規模的不斷擴大和畜禽糞便的污染問題。據1999年國家環保總局調查,我國畜禽糞便年產生量約為19億噸。

        3、鄉鎮企業產生的固體廢物。改革開放以來,農村出現了大量的中小型鄉鎮企業和村辦企業,其中大部分屬于污染比較嚴重的企業,如一些小型的造紙廠、食品廠以及其他一些制造業、輕工企業,這些企業在生產過程中產生了大量的固體廢物。

        4、生活垃圾。農村的生活垃圾日益增多,由于農村基礎設施的落后和管制的缺失,每年產生量約為1.2億噸的生活垃圾幾乎全部露天堆放。

        (二)農村固體廢物對環境的危害

        1、占用土地,損傷地表。受處理水平的限制,這些固體廢物一般不經過處理就自然堆放,侵占了大片土地,不僅影響農業生產,妨礙農村的環境治理,而且破壞了地表植被和優美景觀。

        2、污染土壤、水體、大氣。固體廢物及其滲出液會破壞土壤的生態平衡,如未經處理流入河流,則導致地表水甚至地下水的污染,危害水生生物以及人類的身體健康,而且固體廢物的簡單堆放或焚燒會散發惡臭氣味及有害氣體,污染大氣。

        3、影響農作物產量及農產品質量。固體廢物會直接或間接進入土壤,從而導致農作物產量的減少,造成農產品的污染和質量的下降。

        4、滋生傳染病,危害健康。畜禽糞便中所含的病原體對人群健康會造成極大威脅,鄉鎮企業產生的化工類固體廢物也加重了這種危害的產生。

        三、固體廢物管理現狀中存在的主要問題

        (一)管理上存在“真空地帶”

        由于界定不夠明確,責任不明,使得實際操作中某些固體廢物成為管理中的盲區或模糊地帶,造成長時間無人清運和處理的不良局面。例如對醫療垃圾的管理問題,因缺乏明確的法規,使得醫療垃圾清運和處理陷入窘境。造成該局面的原因是由于缺乏固體廢物防治法實施細則。

        (二)管理力度不夠

        目前,固體廢物環境管理工作由所在城市的環境保護行政主管部門負責。雖然在固體廢物管理方面做了大量工作,取得了一定成效,但由于管理人員嚴重不足等原因,固體廢物管理工作進展緩慢,國家“危險廢物申報登記”、“危險廢物轉移聯單制度”等工作難以在全市范圍內有效開展,對固體廢物的貯存、運輸、利用、焚燒、填埋等工作程序,缺乏有效的監督手段和管理機制。

        (三)農村固體廢物管理難度大

        農村人口分散,固體廢物污染多是面源污染,且固體廢物的種類繁多,缺乏專門的分類處理技術和設施。大多數的農村固體廢物目前根本沒有得到處理。

        四、防治措施

        (一)加強管理,加大執法力度

        由于固體廢物的管理工作還處在初級發展階段,具體實施的法規不夠完善,因此政府部門應高度重視固體廢物管理機構的建設。加大依法監督力度,實施危險廢物的全過程管理,確保危險廢物轉移聯單制度得到實施,確保無綜合利用價值的廢物及時得到處理處置。推行強制性收費制度,誰排污,誰付費,使處置處理企業正常運作。嚴格審批處理處置企業的資質,控制數量,注重規模,保障效益。

        (二)加大固體廢物處理處置設施硬件投入

        根據本地區經濟發展情況和行業特點,加大資金投入,加快建設固體廢物集中處理處置場所和危險廢物處置中心的步伐,解決固體廢物排放出路,促使固體廢物處置產業化,使固體廢物能夠得到有效處理處置。

        (三)推行清潔生產,發展循環經濟

        清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭上削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放,以減輕或者消除對人類和環境的危害。與“先污染后治理”的末端治理相比,清潔生產關注的是污染物的源頭控制,可實現資源的有效利用,比污染物末端治理更加積極、主動,能大大減少固體廢物的產生量。對所產生的固體廢物,應鼓勵有資質的企業回收,通過分檢等措施,回收有用的物質,盡量減少無用的廢棄物排放量,減少二次污染。通過“資源-產品-再生資源”這一產業鏈,做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。

        (四)加大宣傳力度

        加強宣傳,提高農民的環境保護意識和法律意識。社會主義新農村建設的主體是農民,加強固體廢物管理工作的關鍵也在于農民。國家及地方各級人民政府應加大宣傳和教育力度,鼓勵農民保護環境,使用可降解的農用薄膜,對生活垃圾進行源頭分類收集,不亂傾倒固體廢物,當受到固體廢物污染侵害時,積極用法律武器維護自身的合法權益。

        五、加強農村固體廢物管理對社會主義新農村建設有著重要的意義

        作為社會主義新農村建設的內容之一,“村容整潔”就是要改善農村的人居環境和村容村貌。而農村固體廢物管理直接影響到農村的環境和村容村貌,因此,要實現“村容整潔”就必須加強農村固體廢物的管理。

        “生產發展”和“生活寬裕”都是為了增加農民收入,發展農村生產,而它們勢必會帶來更多的農村固體廢物,如不加強管理,必然會造成農村的生態環境惡化,進而影響到農業的發展和農民生活條件的提高。“保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力”。因此,只有加強農村固體廢物的管理,才能保護和發展農村經濟,增加農民收入,打牢社會主義新農村建設的物質基礎,實現農村的全面小康。

        “鄉風文明”和“管理民主”就是要加強和完善農村民主法制建設,在農村形成健康文明的精神風貌。要做好農村固體廢物管理這一工作,就必須加大法制宣傳和教育宣傳,提高農民的思想道德素質和法律意識,從自我做起保護環境,改變生產模式和消費方式,減少固體廢物的產生,合理利用固體廢物,構建環境友好型和諧農村。

        總之農村固體廢物種類多,污染面廣,治理難度大,如果任其發展,后果將不堪設想。農村環境涉及到我國9億農民生活的方方面面,是新農村建設所要解決的重點,而農村的固體廢物管理又是重中之重。只有加強農村的固體廢物管理,農村環境得到改善,才能為新農村建設提供良好的外部環境。

       
      標簽: 新農村建設
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