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              新農村建設中的農村資源整合問題

                 日期:2016-08-09     來源:論文網    瀏覽:37    評論:0    

                國內學界關于農村資源及其整合理論以及實踐問題的研究大多是在新農村建設視域下展開的。大多數學者的研究都是在闡述農村資源整合與新農村建設的相互關系。換句話說,農村資源的整合從而實現農村資源效益最大化是治理和建設鄉村的重要手段和方式。2005年10月,中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》,提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設。有學者認為對農村資源整合的認識是影響社會主義新農村建設的速度、質量和水平的一個重要因素;對存在于農村中所擁有的和可開發利用的各類資源進行挖掘開發、重組協調、優化激活,實現資源效率和效率的最大化,是建設社會主義新農村的重大問題。有學者認為幫助農民認識自身所擁有的資源,并將之轉化為資本,是有效推動農村經濟發展的持續動力。也有學者認為農村內外部資源整合與創新是新時期背景下新農村建設的突破口。

                一、農村資源及其分類

                一般意義上的農村資源僅指特定的農村范圍內蘊藏的各種類型的資源,即農村的自然資源、人力資源和加工資源。有學者從新農村建設的主體出發把農村資源界定為黨和政府領導農民群眾進行社會主義新農村建設中所擁有或能夠為其所用的資源,包括自然和社會的資源,現實和潛在的資源,硬的和軟的資源。有學者從新農村建設的外哺力和內發力的視角把農村的資源劃分為外部資源和內部資源。新農村建設本身是一種國家建構行為,政府治理手段及各種政策支持就是農村的外部資源;農村的內部資源(又叫本土資源)則是立足農村本土基礎之上的內生力量、內在機制以及鄉村社會資本等。另外也有學者超越農村的地域范圍,把縣域資源也納入到新農村建設的農村資源中來,作為新農村建設資源整合的重要要素。這種縣域資源主要是指特定縣域范圍內的所有農村的土地、勞動力、資金等生產要素資源以及擁有相似或相近民族特質的文化資源和治理管理經驗資源等。

                結合以上各種觀點,我認為關于農村資源的分類主要有以下幾種:一是按資源要素的分類,換句話說,即從經濟資源的角度來劃分農村的資源:勞動力資源、勞動手段資源(勞動工具)、勞動對象(土地)、資本、技術等。這種劃分是最為傳統的劃分法。二是按照資源的形態分類:有形資源和無形資源。有形資源又叫實體性資源、物質性資源,如各種農村自然資源和生產性資源:土地、水力、水利等。無形資源又叫虛體性資源,包括既有的和潛在的知識性和文化性資源,如勞動者的智力素質技能、技術、傳統風俗文化等。三是從農村社會結構的視角分類:農村政治資源、經濟資源、社會資源、文化資源。四是按資源的來源分類:外部資源和內部資源。內部資源主要包括人力資源、土地資源、信息資源、文化資源、閑置的農村資金等,外部資源主要是企業的投入和政府的支持(包括資金的投入和政策的優惠)。五是按資源的地域分類:中央資源、縣域農村資源、村落資源。其中中央資源主要是指制度資源(如村民自治等制度供給)、政策傾向、財力保障等。縣域是我國體系完整、功能齊全的基層組織和行政區劃,另一方面縣域經濟屬于部門齊全、行業眾多、領域廣泛的經濟系統,是一個相對完整的經濟運行體系。縣域經濟的地域性和綜合性,加上其與鄉村的緊密直接關系,也就是縣域經濟的農村性,讓縣域資源成為建設鄉村的重要資源。縣域資源主要是指特定縣域范圍內所有農村共有的和特有的所有資源的總和。

                以上分類沒有嚴格的區分,很多分法都有相近重合的地方。前三種分類都是學界最為常見的分類法。對農村資源的把握只要找準一個角度即可。綜合前幾種分類,筆者認為可以從新農村建設的動力來源的角度加以把握,把農村資源分為四種:政府資源、社會資源、市場資源、鄉土資源。其中,政府資源包括中央政府的資源、地方政府的資源。社會資源是指社會領域各種社會力量及組織所提供的資源。市場資源指市場領域內的資源及市場機制本身所蘊含的動力資源。鄉土資源又包括有形資源和無形資源,有形的鄉土資源指各種農村中的自然資源、人力資源;無形鄉土資源主要指傳統文化資源、社會資本資源。其中鄉土社會資本資源是村民在長期的相互交往中形成的關系網絡、非正式授權網絡組織(鄉村理事會、基金會、老人會、多種專業協會以及宗族、宗教組織等)以及體現于其中的信任、合作、互惠、網絡、寬容、同情等。它是鄉村社會的的粘合劑、聚合力。

                二、農村資源整合及其模式

                所謂整合就是要優化資源配置,就是要有進有退、有取有舍,就是要獲得整體的最優。資源整合是企業管理上的一個詞匯,主要是指企業戰略調整和企業經營管理的手段。那么農村資源整合就是要通過優化農村資源的配置,以獲取農村全面有效的發展。有學者從新農村建設的視角來界定資源整合:即立足于各地農村的實際,把農村內部彼此相關但卻彼此分離的資源要素職能和把農村外部既參與共同的使命又擁有獨立經濟利益的合作伙伴或資源要素職能整合成一個新農村建設的系統,通過狹義和廣義的重組協調,優化激活,突顯農村建設的核心競爭力,并尋求資源配置與新農村建設的最佳結合點,實現資源效率和資源效益的最大化,加快新農村建設的組織管理運作過程。通過對企業管理上的資源整合概念的把握,從系統論的角度,我們可以把農村資源整合定義為:立足于各地農村的實際,把農村這個特定系統內部和外部彼此關聯卻彼此分散的各種資源要素重新組合和利用,實現各資源間的的滲透、關聯和協調,從而構成一個新的充滿活力的整體運動的過程。

                關于農村資源整合對新農村建設的重要作用,學界已達成共識。有學者認為農村資源的資本化是實現農村資源整合的重要前提,另一方面農村資源整合也可以理解為農村資源的資本化。目前大部分對農村資源整合的研究主要以下幾個特點和表現:第一,農村資源整合的模式研究,即農村資源整合與村級治理的模式選擇問題。不同的地區有不同的資源整合模式選擇,不同的資源整合模式又造就了不同的村級治理模式,如南街村模式、華西村模式、溫州模式等。第二,重自然資源和經濟性資源的整合研究。大部分研究重各種生產性資源對農村經濟發展的推動作用,如農村礦產資源、資金的整合等。換句話說,重物質資源、實體性資源而忽視知識性資源、潛在資源、文化資源等無形資源的整合以及有形資源與無形資源的互動整合。第三,單向視域下的農村資源整合研究居多,即主要是從新農村建設的背景下研究農村資源的整合。當然這也是當前探討農村發展及農村資源整合問題的主流視角。

                總結已有的研究,筆者認為現如今的農村資源整合主要基于以下三個維度展開:

                第一,基于以村落為研究單位的資源整合模式。有學者綜合國內外農村建設的理論與實踐,提出四種農村資源整合模式:繼承型農村資源整合模式、選擇型農村資源整合模式、外延型農村資源整合模式、攀升型農村資源整合模式。這些農村資源整合模式與新農村建設模式有著一一對應的關系,與村莊自身的資源稟賦有著密切關系。這種以村莊為研究單位的資源整合主要是圍繞著村莊本身的資源展開。

                第二,超越村落單位的資源整合模式。這種資源整合模式認為研究農村的發展不能局限在村落狹小的地域范圍。有學者提出在縣域范圍內研究農村資源整合。縣域經濟具有地域性、特色性、不平衡性、綜合性、層次性、農村性、過渡性和模式多元化等特征。農村的土地、勞動力、資金等縣域資源的多樣性、分散性和流動性的現狀導致了整合的必要性。縣域范圍內的農村,其民族特征、文化傳統、集體資產、管理模式等都十分相近。因而實現縣域農村資源的整合又具有現實的可能性。縣域農村資源的整合有利于優化農村資源配置,帶來規模經濟效益;有利于增強村級綜合實力,加快農村經濟發展;有利于降低管理成本,減輕農民負擔;有利于實現“先富”帶“后富”的戰略目標。總而言之,縣域范圍內的農村資源整合具有互補性和協調發展的特性。

                第三,內外部資源、有形無形資源的互動整合模式。有學者認為,新農村建設不應側重于外部支持、政府治理和工業化、城市化、市場化對農村的輻射和帶動,應更加重視農村本土基礎、內生力量和內在機制的培育和建構。要促進農村資源整合的效率和效果,不是單純地強調靠外還是靠內,而是要理清并激活三大關鍵的互動關系:即外部支持與本土崛起的關系、政府治理與村民自治的關系、市場機制與鄉村社會資本的互動關系。簡言之,就是要讓村內村外的資源、有形無形的資源有效的互動重組結合,達到鄉村治理的最優化。這種整合模式的關鍵之處就在于找到鄉村內生力量與外部支持的有效連接點和互動機制。

                三、對農村資源整合的一點思考

                農村要發展,必須實現農村資源的整合。農村資源的整合是新時期新農村建設的戰略基點。首先,不管是建設農村還是治理鄉村,都離不開資源,治理效果取決于農村資源的多寡和利用率。長久以來,政府對農村資源的汲取為我國的城市化和現代化作出了巨大的貢獻。“城鄉分治”的格局讓農村長期處在邊沿的位置,利用農村的資源來實現農村自身的發展并未成為政府治理的重點。如今,新時期的宏觀背景下,“多予、少取、放活”的“三農”政策已經把農村自身資源的整合提上了鄉村發展的重要日程。其次,可供農村利用和開發的資源多樣而豐富。結合上述農村資源的文獻梳理可知,可供農村發展建設的資源可分為村莊內生資源和外部資源。內生資源主要指村莊內部的經濟資源、人力資源、文化資源、組織資源、社會資本資源等;外部資源主要指政府政策資源(如各項惠農強農政策、優惠政策、項目支持等)、社會資源(如村際、縣域等范圍內閑散的資金、技術、人才等)。第三,農村資源分布離散,利用率不高,不少地方甚至存在大量的資源閑置和浪費。鄉土社會的日漸碎片化和惠農政策的零散化,讓可供農村利用的資源高度離散化,導致鄉村內部資源閑置率高,外部資源又高攀不上。

                市場經濟讓各種資源(如資金、人才)向城市集中;另外,政府規劃又讓政策優惠和資金支持向“典型”集中,如不少新農村建設示范村擁有雄厚的建設配套資金。換句話說,市場的資源配置方式具有“趨利性”,政府的資源配置方式具有高度的自主性和不均衡性。市場和政府關照不到的治理真空,其資源利用率極低,村莊的發展嚴重滯后。資源可以產生效益,因此在市場機制的引導下資源可以自我整合,并發揮作用。但這種純粹的自我整合本質上是趨利的,換句話說,這種整合機制具有很強的選擇性,在邊緣落后、資源稟賦較差的鄉村是很難實現的。因此,要建設鄉村、治理鄉村更加需要多元主體參與下的資源整合模式,即政府幫扶、市場與社會進入、農民參與三方面相結合的資源自我整合。

                那么,如何更好地實現農村資源的整合?筆者試圖提出幾點不成熟的建議,以供大家探討。第一,資源信息整合是前提。由于市場與社會對農村關注不多,農村資源大都是不明確的、散落存在的,所以資源信息的明晰和共享就是實現整合的首要前提。換句話說,資源要“整”。可引入“情報理念”即信息化理念,可嘗試引入市場,利用高科技的成果,建立完備的村莊資源信息庫,一方面,準確全面的村莊信息,以便政府惠農到位;另一方面,這種方式可創造機會、開拓新領域,以吸引社會與市場力量的進入和參與。第二,組織資源整合是基礎。農村社區組織粘合性不強、自治能力弱化是造成村莊內部資源浪費的主要原因。沒有組織性的資源整合是低效的,是不可持續的。因此,必須要進行農村社區的重建與農村微觀組織的再造,拓展和開發多元多樣的組織資源,以重塑鄉村共同體的鏈條,提升社區認同。第三,人力資源整合是關鍵。如果說情報信息庫是資源“整”的工具,那么人就是資源“合”的主體。探討農村的人力資源整合主要涉及到四個問題:鄉村大量被浪費的閑置的人力資源有哪些?這些人力資源如何組織利用起來?外來人才如何嵌入?內部人才和外部人才如何合作?在當前農村人口流動不可逆轉的趨勢下,農村的“空巢化”讓鄉村治理面臨人力資源的困境。如何組織和利用好農村“留守人員”(如退休干部、老黨員、文化素質較高的婦女等),并有效有序地吸納外來人才的參與和協助(如大學生村官、支農扶農志愿者)是擺在我們眼前的最大的現實問題。

                農村資源的內涵和外延是極其豐富的。不可否認,鄉村社會蘊含著豐富的資源,這些資源要么還未發現,要么還未開發,要么就是開發不當。農村資源整合是一項系統工程,如何實現1+1﹥2的效果,以全面推進農村的建設和發展,不僅是政府,更是農民、市場、社會等多方主體必須深入思考并積極參與的問題。

               
              標簽: 新農村建設
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