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    試論資源節約型社會構建中循環經濟的協調發展

       日期:2016-03-25     來源:論文網    瀏覽:52    評論:0    

      據世界銀行及國內有關機構的測算,20世紀90年代中期,我國的經濟增長約有2/3是在對生態環境透支基礎上才得以實現的。2003年,我國消耗的鋼鐵占世界總產量的30%、水泥占世界總產量的40%、煤炭占世界總產量的31%,但GDP才僅占世界的4%。同時我國石油消耗量的1/3要靠進口,世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的絕大多數被我國采購。可見,嚴重的生態環境問題不僅會給國家造成巨大經濟損失,而且會危及人民群眾的身體健康,并將直接影響社會穩定。如果繼續傳統經濟增長方式,我國的未來環境形勢將不堪重負。據業內人士估計,我國要實現2020年經濟翻兩番的目標,環境負擔將達到2000年的3.6倍;而如果要維持目前的環境狀況,則單位GDP環境負擔必須下降72%。因此,轉變粗放的經濟增長方式,構建資源節約型社會勢在必行。

      相關概念釋義

      資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域,通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施,提高資源利用效率,以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益,保障經濟社會可持續發展的社會。要實現資源節約型的發展目標,必須從國情出發,堅持以科學發展觀為指導,主要從深化經濟體制改革,完善產權制度,實施可持續發展戰略,制訂開發和利用規劃,加強法制建設等方面入手,其中大力發展循環經濟,是在微觀層面對資源節約型社會進行構建。下面先簡單介紹循環經濟的相關特點。

      “循環經濟”一詞,是20世紀60年代由美國經濟學家鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”時談到的(張貢生,2005)。鮑爾丁受當時發射宇宙飛船的啟示來分析地球經濟的發展,他認為飛船是一個孤立無援、與世隔絕的獨立系統,靠不斷消耗自身資源而存在,最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使其延長壽命的方法就是要實現飛船自身的資源循環,盡量少排廢物。同樣的道理,地球經濟系統就像宇宙飛船。盡管地球資源系統大得多,地球壽命也長得多,但是也只有實現對資源循環利用的循環經濟,地球才可以得以久存。

      在20世紀70年代,循環經濟的思想僅是一種理念,人們只關注對污染物的無害化處理。20世紀80年代,人們開始意識到處理廢棄物的方式應該采用資源化。20世紀90年代,特別是近些年,世界各國一直在倡導可持續發展戰略,綠色消費、清潔生產、環境保護和廢棄物的再生利用等才整合為一套比較系統的以避免廢物產生、資源循環利用為主要特征的循環經濟戰略。循環經濟是一種新的經濟模式,它以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和資源化(Recycle)”為原則,以“低消耗、低排放和高效率”為基本特征,是符合可持續發展理念的經濟增長模式,對“大量生產、大量消費和大量廢棄”的傳統增長模式進行了根本變革(孟憲忠,2001)。循環經濟是緩解資源約束矛盾的必由之路,可以從根本上減輕環境污染,提高經濟效益,滿足應對新貿易保護主義的迫切需要。

      而企業作為市場經濟的主體,更是發展循環經濟的重要主體,整個社會的循環經濟的體系需要有企業來實踐,因此,我們必須關注企業在發展循環經濟中的重要作用,認真分析企業在發展循環經濟中的問題,找出發展模式,逐項實施,重構節約型和高效率的循環經濟體系,來推進我國企業循環經濟快速健康地發展,從而更好的構建資源節約型社會。

      當前企業在循環經濟發展過程中的不足

      (一)對發展循環經濟認識不足

      發展循環經濟具有重大的戰略意義,但很多企業對此缺乏足夠的認識。第一是對我國嚴峻的環境和資源形勢認識不足,對國際上同行業可持續發展的動態了解不多,對發展循環經濟的迫切性和重要性的認識不足;第二是對發展經濟和保護環境間的關系及矛盾的了解欠缺,關心不夠。要真正注重經濟發展,注重全面建設小康社會,就應該注重我國的環境狀況,注重我國的資源狀況,注重我國的可持續發展,就必須堅定走新型工業化的道路,就必須認真推進我國循環經濟的發展。目前,最重要的問題在于企業對循環經濟的概念內涵及作用了解不夠。由于還沒有樹立全面協調可持續的科學發展觀和正確的政績觀,不少地區部門和行業的發展思路是重開發而輕節約,重速度而輕效益。

      (二)缺乏總體規劃和宏觀指導

      目前,我國還沒有制定循環經濟的總體規劃和推進計劃,全面推進循環經濟發展還處于初級階段,國家對循環經濟發展的引導不夠,資源利用的核算體系也不夠健全,制定資源生產率指標來綜合反映循環經濟發展等還存在不少困難。

      (三)法律法規體系不健全

      我國已經頒布和施行的與循環經濟發展有關的法律法規有《節約能源法》與《清潔生產促進法》,《固體廢物污染環境防治法》于2004年修訂時也增加了關于循環經濟的思想和內容。但從循環經濟發展的總體上看,在改進資源節約和綜合利用、促進再生資源回收利用方面,法規建設仍然是薄弱環節,比較滯后,還未形成發展循環經濟的法律框架。法規不完善和政策措施不配套的現狀,使我國在發展循環經濟的基礎制度方面存在很大困難,不能滿足發展循環經濟的要求。與此同時,還存在不少與發展循環經濟的要求相矛盾的具體政策和措施。

      (四)缺乏有效的激勵機制

      推動資源回收和循環利用是發展循環經濟的一個重要前提條件,同時發展循環經濟需要生產者責任延伸制度?廢舊物資回收處理費用機制與再生資源分類回收等,這些都是市場失靈的領域,必須得到政府的宏觀調控和政策來進行激勵,才能發揮市場機制的作用以及調動企業的積極性。但是,我國在資源節約利用方面,在資源價格制定方面,在環保產業發展方面,在再生資源循環利用?垃圾分類回收方面等,都缺乏完善而又有效的激勵機制、回收處理系統和費用政策。

      (五)缺乏支撐循環經濟發展的技術

      技術是發展循環經濟的重要支柱。現階段我國在提高資源利用效率技術方面取得了一些成就,但從整體看,循環經濟科學技術的開發還很落后,與我國國情相適應的循環經濟技術理論相差很遠。我國大部分企業還缺乏開發能夠從很大程度上提高資源利用效率的共性技術和關鍵技術的能力,同時也缺乏掌握有關技術信息的渠道。

      (六)資金投入不足

      目前,我國在發展循環經濟方面,資金投入太少,投資金額在GDP中所占比重也過小。1998年前的20年,全國污染防治投資占GDP的比例始終波動在0.7%上下。所以世界銀行提議,中國對于污染控制的資金投入需要大量增加,最少要占GDP的1%以上,當然在2%以上更好。

      促進企業發展循環經濟的相關策略

      (一)提高認識

      發展循環經濟,關鍵是要提高各界人士對循環經濟重要性的認識。循環經濟是一種新型而又先進的經濟理念,對于“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式來說,是一次重大變革。它把社會效益、經濟效益和環境效益結合在一起,要求現階段的經濟發展不僅需要考慮經濟總量的提升,還需要考慮生態環境的承載能力。在21世紀,發展循環經濟已經被推到一個史無前例的戰略高度。企業要利用這個大好的形勢,正確理解運用循環經濟的內涵,加強對企業發展循環經濟重要性的認識,避免傳統觀念的誤區,全面發展循環經濟,選擇“資源―產品―再生資源―再生產品”的以生態型資源的閉環流動的生產形式,走生態型經濟可持續發展道路。

      (二)法規制度保障

      發展循環經濟與社會、經濟、環境各個方面都著密切的聯系,需要建立行之有效的行政管理機制,制訂完善循環經濟法規。發達國家發展循環經濟的經驗值得借鑒,它們在循環經濟和生態工業實踐的基礎上,根據實際情況制定了必要的法規,并通過法規對循環經濟予以規范,從而做到有法可依,有規可循。根據我國目前的國情需要,當務之急是應逐步建立具有中國特色的循環經濟法律體系,該體系應包括以下五個層次:第一是《憲法》中有關循環經濟的規范;第二是歸納性的循環經濟基本法律;第三是生產過程中的資源循環、利用在資源減量化開發與生產生活廢棄物的再生利用等三個方面的法律;第四是如何實施循環經濟技術指標等方面的法規;第五是實施循環經濟的地方性法規。

      (三)加強有關循環經濟的技術研發與創新工作

      循環經濟的減量化、再利用與再循環,任何一個環節都離不開工藝、裝備的開發與更新,也離不開先進的處理技術與轉化技術。在自主開發先進技術方面,我國企業還存在一定的差距,而國際上對先進技術的一般予以封鎖,即使高價購買一般性技術也代價不菲。企業要重視強化有關循環經濟方面的技術研發工作,著重降低生產過程中資源與能源的消耗、綠色產品的清潔生產、廢棄物再利用的資源化、生產過程少廢甚至無廢、盡量減少污染物的產生與排放等科技項目方面,最大可能實現對資源的利用并在生產過程中完全消除環境污染物的排放。所以企業需要不斷加大資金投入進行技術的研發、改造以及環境保護,努力培養出高水平的科技攻關隊伍。

      (四)政府通過政策引導

      投資和消費是循環經濟發展的兩大重要要素。投資政策和項目的選擇應該向產業結構調整和升級的方位傾斜。加強保護環境的宣傳教育,引導公眾消費綠色產品,以需求來促進循環經濟的發展。各級政府部門應起到帶頭作用,通過制定綠色購買計劃拉動循環經濟的需求,比如可以優先購買經過環境標志認證或生態設計的產品,或者優先購買通過清潔生產審計的產品。根據各行業不同的特點,制定企業生產產品節約資源和再生資源的規劃,出臺一定的經濟政策,引導生產型企業能夠循環利用資源,支持環保產業與綠色經濟。比如說,廢水處理廠、垃圾處理廠這些企業對技術要求很高,生產工藝比較復雜,投資回收周期也長,政府就可以給提供優惠政策,支持他們得以發展。

      (五)運用經濟激勵手段

      企業在生產過程中產生的廢棄物如工業廢渣、粉煤灰等,其他企業可能會使用。但是,原來的產生者不僅不支付費用,還要向使用者收取費用。大部分資源綜合利用企業不能得到政府的優惠政策,他們就無利可圖,嚴重挫敗了這些資源綜合利用企業的積極性。所以我們要采取積極有效的經濟政策,如稅收、價格、獎懲和信貸制度等,激勵和推動循環經濟的快速發展。

      (六)營造發展循環經濟的企業文化氛圍

      企業必須將發展循環經濟經營理念深入人心,使之融合到企業文化中去,固化到企業員工的頭腦中,讓員工的心中對循環經濟的發展存在一種潛在的意識和反應。企業各部門領導在學習實踐方面起到帶頭的作用,要通過廣播、電視、信息網絡等各種形式,開展多種多樣的教育活動,開展宣傳,營造良好的氛圍,培育職工群眾學習循環經濟知識的認同感,形成企業一定的文化氛圍,能夠做到燃起員工心中的激情,廣泛參與到建設生態企業的實踐中。

      我國本身人均資源占有遠低于世界人均水平,經過近30年的高速發展,在取得巨大經濟成就的同時,我們卻付出了巨大的資源作為代價。隨著經濟的持續增長,我們的經濟體系對資源的需求量會越來越大,一方面是資源的有限性,另一方面是需求的不斷擴大,解決這一矛盾的唯一方式只能是徹底轉變經濟增長方式,構建資源節約型社會。而作為經濟體系的主體企業應該發揮重要作用,改變企業發展方式,推進循環經濟建設,不僅能使得自身獲得較好的經濟效益,更能為整個社會經濟發展方式的轉變提供持續動力。

     
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