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    節約集約利用資源 促進經濟社會發展

       日期:2016-04-06     來源:論文網    瀏覽:42    評論:0    

      本文主要具體分析節約集約利用國土資源的重大意義及存在的問題,從而提出實現以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的具體措施。

      一、正確認識節約集約利用國土資源的重大意義

      當前,我們正處于資源環境矛盾日益加劇的時期,國土資源面臨嚴峻的形勢。一是國土資源總量大,但現有人均耕地少,稟賦差,土地資源與水資源不匹配;石油、天然氣、富鐵礦、銅等有色金屬、鉀鹽等,其資源稟賦和可供性嚴重不足。二是快速工業化、城鎮化促使我國國土資源消費快速增長,建設用地大量增加,耕地快速減少,人地矛盾突出;煤炭、石油、天然氣等能源資源,鐵礦石、銅等有色金屬需求旺盛。三是粗放式資源開發利用加劇資源儲量消耗過快,石油、天然氣、鐵、銅、鋁等重要礦產資源保障程度降低。四是開發利用方式低效粗放,造成資源能源浪費嚴重。五是資源政策和調控手段不到位,資源管理方式跟不上市場經濟轉軌的要求。

      二、樹立節約集約利用國土資源的戰略思想和總體方針

      未來20年及更長時期,我國資源供應和保障程度面臨新的挑戰。我們必須轉變現有的資源理念和資源管理理念,打破“資源無限論”的觀念,立足我國基本國情,借鑒國際資源能源管理經驗,采用可持續發展理念和貫徹落實科學發展觀精神,提出解決資源環境問題的根本途徑。

      1 指導思想

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在全社會樹立資源能源節約集約利用意識,實施高度節約集約條件下的資源科學保障戰略,把握“優化供應、引導需求、永續資源、和諧國土”的戰略要求,以改革創新為動力,以科技進步為支撐,著力構建可持續的資源有效供應體系和資源高效利用體系,實行最嚴格的資源管理制度和最嚴格的資源節約集約利用制度,以資源管理方式和資源利用方式的轉變推動經濟發展方式轉變,推動資源節約型、環境友好型社會建設,為國民經濟長期可持續發展和國家經濟安全提供可靠的支撐。

      2 總體方針

      圍繞高度節約集約條件下的資源科學保障戰略,必須堅持“科學保障,高效利用,優化結構,改善民生”的總體方針。

      三、建立節約集約利用國土資源的戰略目標

      在土地資源方面,國家實現全面小康和完成工業化、城鎮化,實現保耕地產能、保障糧食安全;保建設用地、保障經濟發展;保生態環境、保障土地安全的三大土地資源利用戰略目標。在科學發展觀的指導下,以協調人地關系為出發點,統籌生活、生產、生態之間的用地,統籌工農之間、城鄉之間的用地為重點,構建和諧的人地系統,維護土地健康,確保土地安全。優化土地配置,提高土地利用率、產出率和效率,以土地的可持續利用保證經濟社會的可持續發展。

      在礦產資源方面,建立完善的供需雙向調節體系,全面提高礦產資源節約和綜合利用水平,構建全球資源供應安全體系,形成區帶統籌、協調互動、環境友好的資源產業發展新格局,建成以產權管理為核心的“三資一體”礦政管理新體制,保障經濟社會發展總需求和總供給的基本平衡。

      在海洋方面,開發海洋資源,維護海洋權益,使我國成為海洋科技先進、海洋經濟發達、海洋力量強大的世界一流海洋強國,使海洋成為戰略性資源基地,發展戰略性新興產業的重要領域,走向世界的戰略通道,維護國家安全的戰略前沿,海洋生產總值占國內生產總值10%以上。

      四、堅持高效和節約集約利用國土資源

      1 堅持科技創新為先導,推進資源利用科技進步

      堅持科技創新,提高資源利用領域創新能力。樹立礦產資源高效利用的觀念,強化資源高效利用的政策導向,依靠科技進步推進資源高效節約利用方式的根本轉變,不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益,堅決遏制浪費資源、破壞資源的現象,實現礦產資源的高效利用。堅持自主創新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創新轉變,由注重單項技術研究開發向集成創新轉變。積極采用先進適用技術,加快技術改造,提高工藝裝備水平和產品質量,增加產品品種,降低資源和能源消耗。

      2 堅持開源節流并舉,把節約放在首位

      堅持開源節流并舉,把節約放在首位,把制度創新和技術創新貫穿于開源節流的全流程。把保障發展放在突出戰略地位,優化資源供應方式,創造條件,挖掘潛力,為社會經濟發展提供有力支撐。結構節約和技術節約相結合,制度創新和科技創新相結合。堅持資源開發與節約利用相結合。合理開發利用國內國土資源,注重開發國內市場,控制初級產品出口,鼓勵深加工產品出口,支持企業“走出去”,大力發展循環經濟,提高資源再生利用水平,加強資源節約和綜合利用。

      3 堅持供需雙向調節,加強需求側管理

      優化供應,引導需求。加強需求側管理,強化資源供應調節,依靠充分挖潛和節約集約、結構優化增強資源的供應能力,通過資源供應結構的優化保障經濟增長;加強資源需求調節,有保有壓,有保有控;通過采取差異化的供應政策,保障基本民生需求,嚴控不合理需求,引導需求理性化。

      4 堅持宏觀調控和市場配置相結合,提高資源配置效率

      堅持資源統籌配置與綜合管理,充分發揮市場配置的基礎性作用,從以行政手段為主向發揮行政、法律、經濟、技術手段的綜合功能方向轉變,從微觀管理向宏觀調控方向轉變,完善國土資源參與宏觀調控的政策體系,以資源配置效率的提高推動資源利用水平的提高。堅持控制總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件,嚴格控制產能擴張,加快淘汰落后產能,推動上下游企業重組,支持在具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工,優化產業布局。

      五、以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變

      當前資源利用方式、資源配置方式和資源管理模式互不銜接,國土資源管理急需實行戰略轉變。國土資源管理必須實現向綜合管理、雙向調節、復合調控方向的戰略轉變,實現從單一資源向資源系統、從資源專業管理向資源綜合管理的戰略轉變,從直接資源計劃管理向間接資源需求引導轉變,從資源管制型管理向社會服務型管理轉變,實現資源數量保障、質量保證和生態保護的統一,實現資源、資產和資本管理的統一,實現區域、產業、空間、城鄉布局優化,實現資源環境協調,實現資源和經濟社會發展協調,以資源管理為抓手促進經濟發展方式轉變。

      今后一個時期資源管理工作的重點要實現戰略轉變。要落實節約優先戰略,大力推進資源節約集約利用,注重資源保護和合理開發。要堅持開源與節流并重,把節約放在首位。在充分認識資源、環境有限承載力的基礎上,把資源高效與循環利用作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑,以最小的資源消耗來主動調控社會經濟發展,提出資源利用創新理念和有效政策措施,徹底改變資源浪費和低效利用,在保護資源的前提下,實現資源的高效開發、綜合利用、循環利用和集約利用,為國民經濟長期可持續發展和國家安全提供支撐。

     
    標簽: 資源節約
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