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    新型城鎮化背景下土地資源節約集約利用研究

       日期:2016-04-06     來源:論文網    瀏覽:99    評論:0    

      我國雖然疆域遼闊,但土地資源卻相對匱乏,面對國民經濟快速發展對土地需求的不斷增大,人多地少的矛盾日益突出,如何通過科學規劃、合理布局、挖掘潛力、加強監管、發揮市場調控作用等途徑,使節約集約用地落到實處,堅守住耕地紅線,確保國家糧食安全。

      改革開放以來,我國通過大力發展工業,推進城鎮化進程不斷增強國力,改善人民生活。土地資源的開發利用為我國工業化和城鎮化的發展做出了重大貢獻,但也存在著人多地少,保障與需求矛盾突出的問題。我國還處在社會主義初級階段,工業化和城鎮化的發展還遠沒有結束,長期的發展需要土地來做支撐。如何利用有限的土地保證一定時期內我國經濟的快速發展就顯得尤為關鍵;而我國人均耕地只有1.37畝,不到世界平均水平40%,糧食安全要求我們必須確保耕地紅線不動搖。充分發揮國土資源部門的職能作用,樹立科學發展觀,加大宏觀調控力度,深化土地節約集約利用,走可持續發展的道路,是我們國土資源部門必須深入探索研究的課題。

      一、土地開發利用存在的問題

      我國雖然疆域遼闊,資源豐富,但我國又是人口大國,人均下來,就變成了資源相對貧國,人均耕地只有1.37畝,不到世界人均耕地的40%。隨著我國人口的繼續增加,人均耕地將會更少,土地對經濟發展的制約將會越來越突出。

      1 土地利用粗放,低效用地問題突出

      粗放利用土地用地還很突出。部分城市在編制規劃時,缺乏科學合理的預測,確定城市發展規模過大,缺少有效的節約集約利用土地資源的有效措施;部分經濟欠發達地區由于地方財政收入有限,土地財政問題突出,城市的稅收以及市政基礎設施建設過度依賴土地出讓金。因此,在土地資源的利用上,缺少考慮投資強度、用地定額、容積率、土地利用率等限制指標,粗放供地,造成城市規劃區內存在大量閑置和批而未供的土地,土地嚴重浪費。

      2 土地污染得不到有效治理,毀壞耕地問題突出

      長期以來,礦山、電廠、公路等的尾礦庫、棄渣場、取土場侵占了大量土地,而且很大一部分尾礦庫、棄渣場的防護能力較差,給周邊土地造成危害。如轟動全國的紫金礦業尾礦庫污染事件,另外,工業的廢水排放等得不到有效治理,每年約9000萬畝的耕地受到毀壞。

      3 土地供需矛盾日益突出

      經濟的發展是與土地的供給正相關,經濟發展越快,對土地的需求也越大。近幾年,全國建設用地的需求每年都在12000--15000萬畝左右,而實際供給只有600-680萬畝。“十二五”期間是我國產業結構調整的重要時期,也是土地需求矛盾的凸顯期,經濟社會發展對土地資源的依賴程度將更高,土地資源供需矛盾將日益加劇和長期存在。

      4 違規違法用地問題仍很突出

      2008年通過對全國172個大中城市的監測,違法用地比2007年雖然下降了約14%。但全國違法用地仍占到總用地的14.4%,其中有16個城市違法用地超過了15%。

      二、我國土地資源節約集約利用的措施

      1 科學編制規劃、充分發揮土地利用總體規劃的管控作用

      土地利用規劃的編制要充分發揮地方政府各職能部門的作用,利用科研院校和專業機構的人員技術優勢,編制適合當地發展的土地利用總體規劃。規劃既要符合發展要求,也要科學利用現有資源,將節約集約用地理念貫穿整個規劃,科學細化分區土地用途,合理用地布局,要從平面規劃向立體規劃轉變。充分發揮土地利用總體規劃的整體控制和統籌協調功能,做好城市規劃、行業規劃、產業規劃等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接。有計劃的安排用地指標,增強規劃的可操作性。加強土地利用總體規劃的法定效力,強化規劃法定剛性,防止隨意修改規劃,保證規劃期內的穩定。

      2 積極盤活存量建設用地,發揮土地最大效能

      從我國現在土地利用現狀看,走土地擴張發展的路已經不符合實際,應把土地可持續發展的重點放在盤活存量土地上。多年來,由于新增用地價格比盤活存量土地價格低得多,因此,我們的發展大多依賴新增建設用地,而在盤活存量建設用地上,做的工作有限。當前,我國城市中有較大50-60年的低矮建筑,容積很低,二次開發的空間大,盤活該部分建設用地,既可改善人民的生活條件,又能實現節約集約利用土地的目的。盤活存量土地要形成制度,納入地方政府考核體系,激勵地方政府限制開發新增土地,積極盤活存量建設用地。

      3 加大土地收儲力度,充分發揮市場配置土地資源作用

      充分發揮市場配置土地資源的作用,完善建設用地收購儲備制度。通過政府統一規劃、統一征收、統一配置、統一開發、統一管理,解決土地供給中存在的總量失控、資產流失問題。形成對土地一級市場的壟斷供應,確保土地供應的合法性,減少違法用地、多頭供地、越權批地等現象的發生,有效調控土地市場供需,建立公開、公平、公正、高效的土地市場。實行土地儲備制度,也是土地交易市場推行招拍掛等方式配置土地資源的現實需要。政府要根據土地利用實際情況和市場對土地的需求情況,確定土地的投放量,科學安排用地。確實發揮政府壟斷土地一級市場的作用,增強政府對土地市場的調控能力。有效遏制圈地、囤地、倒賣土地和私下交易土地的行為。逐步限制縮小劃撥用地范圍,最大限度的實行招拍掛出讓土地,為市場配置土地資源提供保證,實現土地取得的公平和公正性。

      4 做好耕地保護工作,確保耕地紅線

      要確保我國糧食安全和社會穩定,就必須確立糧食自給自足的戰略方針。做到這一點,就要保護好耕地,守住耕地的紅線。保護耕地,首先要將耕地占補平衡落到實處,不但要實現數量上的“占一補一”,更重要的是質量上的占補平衡。各級國土資源管理部門應將補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容,強化驗收工作,確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。保護耕地還應重視表土地剝離工作,通過建立表土儲存場,成立表土保護專項資金等形式,確實將表土剝離工作落到實處。同時,保護好耕地的后備資源,禁止土地的無序開發,保護生態環境,堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等行為。

      5 加強監督檢查,落實節約集約用地責任

      節約集約用地,重要的是形成制度,要將監督檢查落實到土地利用的始終。首先是做好審批核查,項目審批時要根據行業性質、投資規模和符合土地利用地總體規劃情況,認真核定建筑系數、容積率、投資強度等用地指標,根據核定情況提供相應土地。二是對建設過程全程監督。供地后要督促項目及時開工建設,同時要加強對工程建設過程的監督,對不按規劃設計進行建設的要馬上責令整改,不按規定整改的要下達停建通知書;對達不到規定建設標準的,要進行綜合分析,確實無法達要的,要對剩余土地進行收回,防止土地閑置。三是加大衛片執法監察力度和違法用地責任追究制度。堅持違法用地不但要處理事,更要處理人的原則,最大限度的杜絕違法行為。

      三、結語

      我國人多地少,耕地資源稀缺,當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期,建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地,大力促進節約集約用地,走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計,是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求,是我國必須長期堅持的一條根本方針。要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性,增強節約集約用地的責任感,切實轉變用地觀念,轉變經濟發展方式,調整優化經濟結構,將節約集約用地的要求落實在政府決策中,落實到各項建設中,科學規劃用地,著力內涵挖潛,以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀,實現經濟社會的可持續發展。

     
    標簽: 資源節約
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